宁夏彭阳县推行河长制工作实施方案

张守军

1 项目区概况

彭阳县位于宁夏南部山区，海拔1 248～2 483 m，属黄河中上游黄土丘陵沟壑区，国土总面积2 528．65 km2，多年平均气温7．4 ℃，冻土层深度约1．5 m，多年平均降雨量450 mm，多年平均年蒸发量1 200 mm，水资源的补给主要来自于大气降雨。

彭阳县是全国贫困的少数民族地区之一，区域内资源贫瘠，基础设施建设缓慢。干旱少雨是主要的气候特征之一，人口居住分散，生产水平低下，经济发展缓慢。彭阳县现有12个乡镇156个行政村，全县总人口25．13万人，其中农业人口18．99万人，城镇人口6．14万人，回族人口7．73万人。

依据彭阳县行政区划图、水系图和谷歌图，通过现场勘测和调绘，以小流域为基础单元，彭阳县有红河、茹河、安家川河一级支流、二级支流、三级支流共50条。

2 推行河长制工作的主要目标

以维护彭阳县生态安全为使命，以建设“蓝天碧水 绿色城乡”专项行动为总目标，以落实自治区水生态文明建设决策部署为重点，保障彭阳县河流水域不萎缩，水污染形势总体遏制向好，河流生态空间有效保护，水生态环境整体改善，生态功能持续提升，努力打造水生态最优环境。

截至2017年6月底，全面建立河长制，全面关闭直接入河污水直排口。茹河水质达到Ⅳ类；红河、安家川河水质达到Ⅲ类，城乡集中式饮用水源地水质达标率100%（本低值超标除外）；水土流失治理率达76%以上；基本实现河流水资源、水环境承载能力与区域经济社会发展相协调。

3 出台河长制工作机制

彭阳县全面建立县、乡、村、民间四级河长制组织体系，实现全县河流河长制全覆盖，并制订县级会议、信息报送、督察检查、责任追究、巡查反馈机制和考核办法6个制度和考核细则。实施上下游联治、左右岸共治、点和面同治，形成各负其责、齐抓共管、合力推动、高效运转的格局，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。

总河长由县委书记担任，副总河长由政府县长担任。县级河长是所辖河流管理的直接责任人，负责组织贯彻落实上级河长决策部署，牵头健全河流管理工作机制和政策制度，组织领导相应河流的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，牵头对侵占河道、围垦库区、超标排污、非法采砂等突出问题依法进行清理整治；协调河流上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

一级支流河长按行政区划，河长由乡（镇）长和村党支部书记担任；二级支流河长按行政区划，河长由乡（镇）党委副书记和村党支部书记担任；三级支流河长按行政区划，河长分别由所在乡（镇）副乡（镇）长和村党支部书记担任。

4 推行河长制主要措施

为实现“上下游联治、左右岸共治、点和面同治”的格局，筑牢全县河库生态保护的生命线，彭阳县相继出台《彭阳县“十三五”实行水资源消耗总量和强度双控行动 加快推进节水型社会建设实施方案》《彭阳县流域水污染防治规划》《彭阳县河水体达标方案》《彭阳县河水环境综合整治工作方案》和《彭阳县农业水价改革实施方案》。

4.1 加强水质普查，强化水源管理 对全县水源地进行普查，水质进行全面分析，定期公开水质检测结果；与县界水质断面有效衔接，建立乡镇水质监测断面6处，将水质检测结果作为乡镇、部门党政领导干部综合考核评价的重要依据。建立污染源倒查机制，追查污染源的产生单位的责任，将水体污染消灭在萌芽状态。

4.2 强化“一河一策”，做到有的放矢 委托专业单位摸清茹河、红河、安家川3条河流的排污口、污染源、污染程度等基本情况，建立“一河一策”。把“一河一策”编制成水环境治理的“决策图”，各部门分工负责的“联络图”，六大治理任务分解的“作战图”，考核检查的“绩效表”。

4.3 实施重点工程，加快水环境治理 完成县城污水处理厂提标改造工程，茹河水污染防治工程、美丽茹河建设（PPP项目）、工业园污水处理设施、再生水利用工程、水土保持治理和生态林建设等水环境治理工程有序推进，COD、氨氮等主要指标达到《城镇污水处理厂污染排放标准》一级A排放标准，增强了河道的自我净化能力。

4.4 采取有效措施，控制面源污染 划分了畜禽禁养区红线，对全县28家规模以上畜禽养殖企业建立台账，推行标准化规模化养殖场6处。完成测土配方施肥面积4．67万hm2，力争通过3 a努力，测土配方施肥技术的应用范围及面积逐年扩大，将化肥年使用量控制在4．8万t以内，实现化肥零增长。实现统防统治面积0．33万hm2，绿色防控面积0．13万hm2，通过逐年扩大统防统治和绿色防控面积，将农药年使用量控制在18 t以内，实现农药使用量零增长和负增长。推行废旧农膜“163”回收利用模式，扎实开展农用残膜污染治理专项整治工作，确保农用残膜回收率达到80%以上，遏制白色污染。

4.5 打造水情宣传教育平台 河长制工作全社会共同参与是关键，宣传教育是基础。一是宣传、广电等部门合力推动，结合“世界水日”等大型宣传，紧扣“落实绿色发展理念，全面推行河长制”宣传主题，通过张贴标语、电子屏滚动播放、电视报道、手机信息发送等方式，深入开展宣传进机关、进企业、进学校、进集市、进社区和进家庭“六进”活动，提高群众保护河库的参与度。采用公示牌、电视、乡村橱窗等公示方式，公示各级河长河库管理信息，提高群众的知晓率。二是河长办公室精心制作培训课件，召开乡镇河长工作会议的同时，压茬推进乡（镇）、村级、民间河长的业务培训，不断提高各级河长的履职能力。三是举行“全县中小学、幼儿园河长制宣传教育活动启动仪式”。在中小学校开展“落实绿色发展理念、保护生命线、共筑中国梦”，在幼儿园开展“水环境保护小宝贝”等水情教育实践活动，开展水环境保护征文、画报和小卫士评比活动，动员全县师生树立“珍惜水、节约水、保护水环境”的意识，使广大师生成为全面推行河长制的实践者、河湖的保护者、生态文明的宣传者、美好家园的建设者。组织广大师生定期校园周边的河湖开展河岸垃圾清理、河道清淤清障、植树护岸等“爱河护河”行动，引导广大师生积极参与河湖管护、生态保护的社会实践。形成小手拉大手，学校带动学生、学生带动家庭、家庭带动社会，营造节约用水、保护河湖浓厚氛围。