农村污水治理按下『快进键』

记者获悉，作为打赢污染防治攻坚战的关键一环，农村污水治理成为今年水污染治理领域的主战场。国家及地方层面密集出台一系列政策并加快落地，据不完全统计，目前已经有近20省份明确任务清单。

处理设施仍在“晒太阳”

“行政村污水垃圾治理相对缓慢，与城市、县城相比，污水垃圾等环境基础设施严重滞后。区域之间也存在公共服务不均衡的现象，东部地区污水治理率达到34.1%，中部地区达到13%，而西部只有12.4%。”生态环境部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂日前在2018（第四届）环境施治论坛中指出。

值得一提的是，农村污水治理设施普遍存在“建好不用、只晒太阳”的现象。根据国家审计署发布的2018年第2号公告——2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果显示，环保项目建设缓慢或建成后闲置情况较为严重。例如，江苏省195个污水处理设施有146个闲置，涉及投资10449.77万元，真正运行率还不到10%。

此外，逯元堂还指出，目前村镇污水治理领域缺乏治理标准，很多地方套用城市标准。但农村布局分散、规模较小、村镇人口流动性大、水量不稳定。如果按照城市污水处理项目的思路，约定基本水量作为最低水量进行费用支付，社会资本和地方政府都会面临较大风险。

政策密集落地

农村污水治理已经成为今年水污染治理的重头戏。2018年一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确，今年将实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。

随后，中办、国办联合印发《农村人居环境整治三年行动方案》进一步提出，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。

在今年5月举行的全国生态环境保护大会上，再次提及以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进乡村环境综合整治，同时国家对农村的投入要向这方面倾斜。

地方层面，农村污水治理步伐也在加快。据记者不完全统计，截至目前，已经有湖南、湖北、江苏、福建、云南、安徽等近20省份相继出台一系列推进村镇污水治理的政策。例如，湖南省提出，到2020年建制镇生活污水处理率达到70%以上，全省农村厕所污水治理和资源化利用率达到70%以上。山东省提出，到2020年，50%以上的村庄对生活污水进行处理，其中，农村生活污水治理示范县80%以上的村庄对生活污水进行处理；农村新型社区基本实现污水收集处理。

浙江省玉环市龙溪镇大密溪村农村污水管网改造工地上，工人们在运送管道

因地制宜 避免“一刀切”

不搞“一刀切”是提高农村污水治理效率的基础。“要充分考虑当地的人口流动情况、经济发展水平、地形地貌、村庄分布特征等，综合考虑污水治理适合采用集中式的还是分散式的。比如对于城市周边，城中村离县城比较近，完全可以实现和县城或者城市污水治理设施的同建共享，这就需要完善管网；对于人口比较密集、经济相对发达的村庄，就可以考虑集中化的处置模式；对于人口比较分散、经济不够发达、相对干旱的地区，可能要考虑一些分散式的技术降低成本。”逯元堂说。

考核标准是困扰农村污水治理的一大难题。在王洪臣看来，全国没有必要出台一个统一的“一刀切”的农村污水治理考核标准。“标准需要因地制宜，有些省份制定的排放标准，过于严格，甚至远超技术可达，这就走偏了。”

“中国农村污水处理技术的研究开发和工艺选择，应遵循一切以运行为中心，以能在农村运行为中心，以能在农村天天正常运行着为中心，只有能简单地天天运行着的，才是农村污水处理的主流技术。”王洪臣表示。

治理缴费制度与费用分摊机制也急需建立。逯元堂建议，在有条件的地区探索建立污水垃圾处理农户缴费制度，综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费水平和标准，建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制，保障运营单位获得合理收益。

福建省招标采购集团有限公司PPP咨询中心总经理陈盛建议，以“政府投入公共服务为主，农民缴费参与公益事业为辅”的原则，建立农村污水治理设施建设和运营长效资金保障机制。

（班娟娟）

摘自《经济参考报》