学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义经济思想

■本刊首席时政观察员

习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是做好当前和今后一个时期我国经济工作、引领中国经济向高质量发展阶段迈进的根本遵循。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义经济思想，必须深刻认识“七个坚持”精髓，它既包含政治保证和根本立场，又涵盖明方位、辨大势的认识论，更突出抓问题、怎么干的方法论，构成了一个紧密联系、科学系统的理论体系。

1 坚持加强党对经济工作的集中统一领导,完善党领导经济工作的体制机制

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党的十九大报告中，“新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略”总共有14条，处在统帅地位的第一条，就是“坚持党对一切工作的领导。”当然，经济工作也不例外。“坚持加强党对经济工作的集中统一领导”同样处于习近平新时代中国特色社会主义经济思想的“七个坚持”的首位，是总领性、根本性的，必须长期坚持、不断丰富发展。这也是“党管经济”的第一原则。现在，这个“党管经济”有了统一的思想基础。

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十八大以来，面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。五年间，习近平总书记亲自主持召开100多次与经济工作相关的会议，中央政治局、中央政治局常委会经常审议关系经济社会发展全局的重大问题，中央财经领导小组在中央政治局、中央政治局常委会领导下研究确定经济社会发展重要方针政策，以习近平同志为核心的党中央领导经济工作的制度日益完善。同时，从产业发展到城乡区域协调发展，从资源环境到社会民生，从对外开放到创新驱动，宏大的经济工作顶层设计基本完成，国家发展重大战略的缺项得以补齐，重大方针政策更加完整、更加完善，发展方向更加明确清晰。

站在新时代，面对愈加复杂的国际国内经济环境，坚持加强党对经济工作的集中统一领导，显得愈加重要。坚持和加强党对经济工作的领导，就是要形成党对经济工作集中统一领导的体制机制，自觉维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，完善党委抓经济工作制度体系建设，健全完善定期汇报制度、定期分析经济形势制度，党委集体研究经济发展战略、重大方针政策、工作总体部署的工作机制，推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革。一方面，要突出政治引领。各级各地党委要落实主体责任，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，结合本地实际确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控、强化综合协调，为发展航船定好向、掌好舵，确保中央方针政策和各项决策部署落地生根、开花结果。另一方面，要突出分析研判。各级地方党委要主动认识、适应、引领新常态，深入实际、深入基层、深入群众，加强对经济发展形势的分析研判，健全决策咨询机制，多方面听取专家的意见和建议，切实提升党委领导经济发展的科学化、专业化水平。此外，领导干部要加强学习，提升专业能力，弘扬专业精神，既要当好领导，又要成为专家，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领。

2 坚持以人民为中心的发展思想，让人民共享经济发展的成果

为什么人的问题，是一个带有根本性、方向性、原则性的问题。习近平总书记指出：“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”为谁发展，是经济发展的核心问题，坚持以人民为中心的发展思想是经济发展的根本目的。党的十八大以来，习近平总书记把以人民为中心的发展思想摆在治国理政的突出位置，面向全面建成小康社会，坚持人民主体地位成为经济工作的基本遵循，不以G D P论英雄，经济增长更具共享性和包容性，民生领域取得一系列新成绩，惠民举措陆续出台、民生改革不断深化，凝聚了人心、提振了信心。

从“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”到“人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会”，从“加强社会保障体系建设”到“坚决打赢脱贫攻坚战”，凸显了新时代中国共产党人真挚的为民情怀，“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，坚持以人民为中心的发展思想，就更要找准人民群众对民生需求的新变化，解决好老百姓的操心事、烦心事，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，不断促进人的全面发展。特别要突出问题导向，增强使命感和责任感，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。突出强政府的“弱”情怀，在出台政策、推进工作、开展治理整顿等过程中，一定要关心弱势群众，关注底层疾苦，避免用力过猛，克服急躁、简单化情绪。把群众的获得感、幸福感和安全感放在首位，着力提高保障和改善民生水平，补齐公共服务供给短板。

3 坚持适应把握引领经济发展新常态，推动新时代经济高质量发展

“明者因时而变，知者随世而制”。身处这样的大势，就要因势而谋、因势而动、因势而进。经济发展进入新常态，是以习近平同志为核心的党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大战略判断。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明辨中国经济所处的新方位，从时间和空间大角度审视我国经济发展，深刻揭示经济增长速度变化的深层次原因，作出我国经济发展进入新常态的重大判断。深入理解习近平对经济工作的一系列重要阐述和战略谋划，适应新常态、把握新常态、引领新常态，实现高质量发展，始终是内在的总要求和大逻辑。

中国特色社会主义步入新时代，中国经济“新常态”也步入新时代。新时代的新常态也有不同于以往的运行特征和运行规律，诸如经济增速将从“快速下滑的低迷期”转向“稳中趋缓的调整期”，世界经济将过去10年的“长期停滞期”步入“低速复苏与政策退出期”，中国贸易顺差将从过去的“快速下滑期”步入“低水平稳定期”，金融周期将步入下行期，风险释放更具有突发性和隐蔽性，等等。不管是“新常态”还是“新阶段”，它们都是相对于“旧”而言的，“新”与“旧”之间所折射的就是“变”，要全面地调整理念、思想和战略。

中国特色社会主义已经进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。推动经济行稳致远必须加快建设现代化经济体系，加快完善社会主义市场经济体制，坚持质量第一、效益优先，不断提高科技进步贡献率和全要素生产率，不断提高供给体系质量和效率，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力，推动新时代中国经济走向更高水平。

4 坚持使市场在资源配置中起决定性作用，以“破”“立”“降”推进供给侧改革

“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，是党的十八届三中全会明确提出的经济体制改革的要求，是我们党在理论上的一次重大突破。在2012年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记就强调，“坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。”此次中央经济工作会议上，把市场配置资源的决定性作用旗帜鲜明地提出来，体现出以习近平同志为核心的党中央对市场规律的认识在不断加深和提高。

对于正处于高质量发展关键期的我国经济，政府主动变革、调整管理经济模式至关重要，必须使市场在资源配置中起决定性作用。政府的作用不是更多，而是要更少、更好。习近平总书记2017年1月22日在十八届中央政治局第三十八次集体学习时强调，“要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。”要加快形成以供给侧结构性改革为主线的政策框架，用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲。经济结构性改革是一项长期性任务，其难点和重点就在于如何进一步深化经济体制改革，真正建立起一套国家经济治理体系和经济治理能力现代化的制度体系。当前，完善、健全、规范的市场经济体制尚未完全建成，存在一定的“供给约束”与“供给抑制”。具体来看，受传统体制机制约束，供给侧的优化调整表现出明显的滞后效应，资源要素难以从无效需求领域向有效需求领域流动，新技术、新产品、新产业和新服务的供给潜力难以得到充分释放。

有鉴于此，把提高供给体系质量作为主攻方向，要更加注重把握市场行为和政府作用的关系，更多依靠完善产权制度和要素市场化配置机制、法治手段推进改革，破除和跳出“路径依赖”。重点在“破”“立”“降”上下功夫。“破”，就是要大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。“立”，就是要大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；“降”，就是要大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。值得强调的是，供给侧结构性改革的主角不是政府和官员，而是企业和企业家。政府要努力帮助企业降低成本，在宏观调控、市场监管、公共服务和环境保护等方面，把该管的管住、管好，把该服务的服务好。

5 坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，努力实现更平衡更充分的发展

科学有效的宏观调控是完善社会主义市场经济体制、提高国家治理体系和治理能力现代化水平的必然要求。要不断创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。要提高宏观调控的艺术，做好相机调控和精准调控，把握好区间和力度，最终通过改革实现稳中求进。

面对深刻变化的国内外环境，我们不能再照搬以往的思维方式来看待今天的经济形势，也不能照搬以往的经济理念来看待今天的经济政策，更不能照搬以往的思维路径来执行今天的宏观经济政策，必须科学把握新时代中国特色社会主义对宏观调控提出的新要求。要牢牢把握我国社会主要矛盾的变化，进一步创新和完善宏观调控。我国社会主要矛盾的新变化，要求宏观调控紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要促进更平衡更充分的发展。宏观调控要更多聚焦实现经济持续健康发展，加强调控目标之间的衔接平衡。一方面，要加强总量性指标和结构性指标的统筹。既防止经济运行大幅波动，保持经济总量平衡，又有效引导各方面加大供给侧结构性改革力度，不断提高经济发展质量和效益。另一方面，要加强全国指标和地方指标的统筹。全国指标要充分考虑地区差异，为各地因地制宜留出合理空间，同时地方指标要加强与国家规划计划、宏观政策的衔接，确保国家战略有效实施。此外，要加强约束性指标和预期性指标的统筹。强化民生保障、公共服务、生态环保指标的刚性约束，兑现对人民的承诺，又要发挥预期性指标的导向作用，有效引导社会资源配置和市场预期。

6 坚持问题导向部署经济发展新战略，把问题作为研究制定方针政策的起点

问题是时代的声音。聆听时代的声音，回应时代的呼唤，研究解决所处发展时代的重大而紧迫的问题，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想产生的历史脉络。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以问题为导向提出新战略、新举措，以问题为导向不断满足人民的新需求、新愿望，进行了一系列开拓性、创造性工作，彰显我们党领导经济工作的一大鲜明特色。

读懂一个时代需要读懂这个时代的问题，改变一个时代需要解决这个时代的问题。站在新的历史起点上，中国在转型与变革中积累起实现民族复兴的强大动能，同时也面临错综复杂的矛盾和前所未有的挑战。习近平总书记强调，“要以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题。”坚持问题导向，就不是从书本出发、从经验出发，而是从中国国情出发、从现实矛盾出发，从中国特色社会主义三大规律出发。着力破解“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”“休昔底德陷阱”“金德尔伯格陷阱”等。围绕党的十九大报告提出的一系列重大战略，把问题作为研究制定方针政策的起点作出符合新时代要求的决定和部署，从问题最集中的地方和最突出的问题入手，把准政策基点，合理设定预期，坚持问题导向、风险意识，知危图安，把政策建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。

7 坚持正确工作策略和方法，坚持稳中求进的方法论

“得其法者事半功倍，不得法者事倍功半”。做好经济工作，离不开正确的工作策略和方法。习近平总书记指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进”。党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话，运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，既部署“过河”的任务，又指导如何解决“桥或船”的问题，贯穿了科学思想方法和工作方法，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有效的方法“钥匙”。

“巧干能捕雄狮，蛮干难捉蟋蟀。”做好经济工作，既要“撸起袖子”“甩开膀子”，满怀干事创业热情，又要“善用脑子”“多想点子”，讲究工作方法策略。国际观察家一直在好奇，在世界经济下行压力之下，中国经济如何做到一枝独秀的？他们或在寻找政策密码，或在寻觅调控秘诀，却独独忘了探求政策与调控背后的中国智慧。最值得称道的是，稳中求进，以稳求进、以进促稳，使稳和进良性互动，这是以习近平同志为核心的党中央领导经济工作的科学方法，是治国理政的重要原则。在实践中，既要反对消极求稳、不思进取，也要反对盲目蛮干、急于求成，而应尊重规律、顺势而为，做到稳扎稳打、善作善成。

与此同时，做好经济工作，还要坚持底线思维。习近平总书记多次强调，“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”踏上社会主义现代化强国建设新征程，必须提高底线思维能力，要居安思危、增强忧患意识，宁可把经济形势想得更复杂一点，把经济挑战看得更严峻一些，做好应付最坏局面的思想准备。把经济工作预案准备得更充分、更周详，做到心中有数、处变不惊。