地铁工程施工现场安全风险管理

李海民

摘 要：城镇化建设促进了一、二线城市的不断发展，随着城市人口的增加，人们对畅通出行的需求也得到了提高，因此地铁工程得以广泛兴起。据资料统计，截止到2017年底，国内已经有34座城市开通了地铁，并且在这34座城市中，新建的地铁工程也在如火如荼地进行，这极大程度解决了大城市的交通拥堵问题，方便了人们的安全出行。但是因为地铁工程的开展时间较晚，并且沿线大多经过人流密集的居住地或商圈，所以地铁工程大多是在地下进行，这不仅增加了地铁工程的施工难度和施工成本，而且容易引发了一系列安全问题。据此，就地铁工程施工现场安全风险管理做出分析，希望能够探明安全事故发生的原因及安全风险管理措施，减少因人为因素导致的安全事故的发生，降低地铁工程施工所引起的生命财产损失，以促进地铁工程的安全稳定开展。

关键词：地铁工程；施工现场；安全风险管理

中图分类号：TB 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.18.089

随着经济的不断发展，外来人口不断涌入了国内的各大城市，这虽然是经济发展和城镇化建设必然需要经过的阶段，但是因为城市的基础设施较为落后，跟不上城市人口增加的步伐，所以绝大多数的一二线城市出现了城市空间容量不足和交通严重负荷的情况。为有效缓解或解决城市人口激增带来的各方面压力，诸多城市已经开始或正在计划实施地铁工程。从实际的地铁工程施工来看，各类安全事故层出不穷，这些问题极大程度影响到了地铁工程的施工进程，并且在社会中造成了严重的负面影响，因此加强对地铁工程施工现场安全风险管理的研究具有非常重要的现实意义。

1 地铁工程施工的特点

首先，地铁工程的施工环境较为复杂，无论是车站还是轨道，大多位于人流密集或交通拥堵的地段，虽然在地铁工程建成后可以有效缓解该区域的交通负荷，但同时也给地铁工程的施工带来了诸多不便。比如，城市地下管道较为密集，相邻建筑物和交通设施距离较近，再加上地下河流、涵洞等因素的影响，所以地铁工程施工不仅要确保地下施工人员和设备的安全，而且要确保地面不坍塌，尽量减少对原有地下管道的破坏，这些因素都给地铁工程的施工带来很大的困难。

然后，地铁工程大多在市中心区域的地下进行，除了施工环境较为复杂外，工程工期追得紧，各种不可预见的因素较多，一旦现有施工技术和施工设备无法克服该困难，地铁工程还可能会面临临时修改路线或修改施工方法的情况，特别是在下穿交通线路的情况下，如何进行变形控制显得尤为重要，其一方面要考虑到地层结构和土质特点，另一方面要考虑到上部建筑的差异性，比如公路、铁路或建筑物等，因此对地铁工程的施工技术和工艺要求较为苛刻，一旦处理不当就容易引发安全事故。

最后，地铁工程的施工范围广，工程量大，施工时间要求短，这就大大提高了地铁工程的施工难度。特别是近些年，随着施工技术和新型材料的不断出现，使得地铁工程的施工速度得以提高，施工的难度也比之前大很多，这些因素就容易引发一系列的新问题。比如2011年天津地铁2号线突泥涌水导致盾构机被埋事故，直接造成地铁线路的改线施工；2013年成都地铁1号线盾构隧道偏差超限质量事故，直接造成经济损失近300万元；2014年南昌地铁1号线盾构机刀头磨破盾壳事件，虽未造成人员伤亡和财产损失，但影响到地铁工程的施工进程；2014年武汉地铁3号线自来水管爆裂导致盾构机被淹事故，造成工期延误3个半月，经济损失约3000万元；2015年武汉地铁3号线盾构区间天然气爆炸事故，造成2人死亡。

上述安全事故的陸续发生已经给我们敲响了警钟，其不仅造成了人员伤亡情况和巨大的经济损失，在社会中造成了极大的不良影响，而且也从侧面反映出了地铁工程施工的问题，如果这些问题依然得不到重视，上述类似安全事故势必会不断出现。笔者希望以此来提醒大家吸取安全事故的教训，提高安全意识，强化施工管理，以切实保障地铁工程的施工安全。

2 地铁工程施工现场安全风险管理的现状分析

2.1 风险管理缺乏整体规划

虽然《地铁工程施工安全评价标准》（GB 50715-2011）对地铁工程施工中的各个环节进行了整理和规范，有效提高了地铁工程施工的可行性和安全性。但是因为影响地铁工程施工安全的因素众多，加上地铁工程施工时间长，工程量大，这就使得参与地铁工程的施工单位较多，这些施工单位在相互合作和协同施工的同时，容易出现相互矛盾的情况，一旦施工单位出现意见分歧，就有可能提高地铁工程的施工风险，进而带来一系列意想不到的安全隐患。

2.2 专业人才匮乏

相对于西方发达国家而言，虽然我国的基础设施建设得到了大力的开展，但是就地铁工程施工而言，其还处于摸索和起步的阶段，地铁工程施工风险管理队伍中存在人才储备不足的情况。从历史事故的调查原因中可以发现，大多数安全事故或多或少都存在疏忽大意和工作失职的情况，比如地铁工程设计不合理，或者出现设计错误，加上会审人员没有及时发现，就容易给后续的地铁工程施工带来不可估量的问题。又如，施工现场的操作人员业务能力欠缺，因为操作失误而引发安全事故，或者监理单位工作不到位，使得地铁工程不符合工程质量要求，在投入使用后引发安全事故等。究其原因，还是在于专业人才的匮乏，特别是缺乏专业素质高，业务能力过硬，工作认真负责的高精尖人才。

2.3 安全责任机制落实不到位

虽然地铁工程施工大多牵涉到设计单位、建设单位、施工单位、监理单位，但是在实际的安全责任落实方面，施工单位往往是最为主要的责任承担者，设计单位、建设单位、监理单位负次要责任。从上文的分析中可以发现，地铁工程施工的风险因素由多方引起，仅仅通过安全责任来约束施工单位行为是远远不够的。再加上地铁工程施工受到传统观念的影响，对安全风险管理还停留在经验型和事后型的粗放管理模式上，没有很好起到安全风险管理的预防控制作用，如果不能从全局考虑问题出现的根本原因，只是一味的临时应付，是杜绝不了安全事故发生的。

3 地铁工程施工现场安全风险管理的建议

3.1 完善风险管理的整体规划

为确保地铁工程施工的安全顺利进行，就需要在施工前对整个工程项目进行研究，充分考虑到地铁工程施工中可能出现的难题和突发情况，对针对这些问题提前做好应对措施，以有效降低地铁工程施工过程中的风险。而风险管理的整体规划可以根据单位具体的情况来进行完成，如果单位自己条件不允许，可以委托有能力的单位来对地铁工程的总目标、施工阶段进度和安全风险管理措施进行规划，确保安全风险管理的各项规章制度得以实施，便于后续的分工合作和责任落实。

3.2 促进人员素质的提高

因为地铁工程施工过程中的突发因素多，这些因素给地铁工程质量带来了许多难以控制的安全问题，这也是地铁工程安全事故层出不穷的关键原因，基于此，就可以从以下三个方面来提高人员的素质，以确保地铁工程的施工质量。首先，在决策层方面，相关领导应该把地铁工程的质量和安全风险管理纳入到工程管理的重点内容中，在确保地铁工程实现经济效益和社会效益的同时，减少安全事故的发生。所以，相关领导应该加强对地铁工程施工专业知识和工程管理方法的学习，能够知人善用，把那些业务能力强、责任心强的人才提拔到技术岗位和管理岗位上来，以充分发挥出地铁工程中的人才效应。然后，在管理层方面，管理者要对安全风险管理工作的制度和岗位职责进行落实，加强各个部门之间的沟通和联系，实现对地铁工程施工安全风险的有效管理，并且通过事前、事中和事后的全方面风险管理来确保地铁工程施工的顺利进行。所以，管理者需要具备爱岗敬业的职责精神，充分掌握施工技术、质量验收的标准和现代管理理念，能够对地铁工程施工过程中的安全问题予以预防和控制。最后，在操作层方面，施工人员是地铁工程的实施者和安全风险管理的落实人，所以施工人员应该具备高度负责的精神和熟练的操作技能，这一方面需要相关领导和管理者身体力行，给施工人员树立好忠于职守和严肃认真的榜样，另一方面需要通过行之有效的管理方法来促使其工作认真负责，能够不断提高自身的专业知识和操作水平。比如，加强对施工人员的岗前培训，以提高他们的操作规范和安全意识，避免因人为因素给地铁工程施工造成安全隐患。

3.3 安全责任的有效落实

为避免出现岗位责任落实不到人，或安全事故发生后相互“踢皮球”的情况发生，住房城乡建设部于2015年正式出台了《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》等四个规定的通知（建市[2015]35号），这四个规定明确对建设单位项目负责人、建筑工程勘察单位项目负责人、建筑工程设计单位项目负责人和建筑工程项目总监理工程师的质量安全责任进行了落实。比如，建设单位项目负责人需要负责地铁工程项目建设的全过程管理，对工程质量承担终身责任，在组织编制工程概算时，应当将地铁工程安全生产措施费用和工伤保险费用单独列支，并为勘察、设计、施工、工程监理等单位提供真实、准确、齐全的原始资料，地铁工程施工应当实行监理的工程，应当委托工程监理单位进行监理，加强对工程质量安全的控制和管理，不得违反地铁工程建设强制性标准，降低工程质量，不得以任何方式要求施工单位使用不合格或者不符合设计要求的建筑材料、建筑构配件和设备等。这就给地铁工程施工现场安全风险管理提供了纲领性的规定，需要多方进行学习和落实。

4 结束语

综上所述，地铁工程施工现场安全风险管理的实施直接关系到人民的生命财产安全，所以需要在地铁工程施工前做好整体的勘察和规划，把以人为本的思想观念落实到整个施工环节中，并对地铁工程中的安全风险管理做出充分的研究，特别是对于一些常见的安全隐患或安全事故要加以重视，通过科学的管理和规划来将地铁工程施工中的风险降到最低，以确保地铁工程施工的顺利进行。

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