大学生创业政策及其效果研究

关家旖 李远辉 揭雪枚 何景婵

摘 要：选择自主创业已成为大学生实现社会价值的一种重要途径。如何通过有效的创业政策为大学生培育一个良好的创业环境，成为创业领域研究的热点话题。以广东省为例，梳理了现行大学生创业的主要扶持政策，总结分析了政策中存在的一些不足，在此基础上探讨了完善大学生创业扶持政策的对策建议。

关键词：大学生创业；创业政策；实施效果；广东

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.18.080

1 引言

创业政策是推动大学生创业的一种重要外部力量，为大学生创业环境，创业资金，创业发展战略提供了良好的条件。近年来，从中央到地方，各种大学生创业政策相继出台，涉及创业能力培养、资金扶植、税收优惠等诸多方面，极大地鼓励和支持了大学生的创业活动。这种现象引起了学界广泛的关注，越来越多的研究开始聚焦创业政策领域。从现有研究来看，主要呈现如下特点：一是基于国家创业政策发展演变的历史规律总结及其展望，如罗曼林等（2017）、时广军（2017）、刘军（2015）、郭德侠等（2013）等的研究。这类研究大多分析国家各时期政策特点并试图构建大学生创业政策体系。二是结合某一具体地区对具体大学生创业政策展开研究，如袁燕军和赵利军（2016）研究了北京市、李辉（2014）研究了云南省、葛宝琴和张新其（2014）研究了杭州市等地的大学生创业政策，等等。这类研究大多聚焦于当地具体政策存在的问题以及优化建议。三是创业政策对大学生创业的影响，如对创业意向（陈晓琳、詹旭林，2017）、创业行为（张宝强，2011）等等。尽管现有关于大学生创业政策的研究已有很多，当仍有进一步研究的空间：一是因为大学生创业政策的制定和实施过程是持续动态的过程，不同时期的大学生创业政策有所差異。二是因为不同地域的大学生创业政策有所不同，对大学生创业政策的研究仍须结合地区具体政策展开针对性研究。三是大学生创业政策所涉及的内容和领域众多，对其展开研究是一个不断持续深化的过程。基于此，本文以大学生创业典型区域广东省为例，结合具体的大学生创业政策展开分析。

2 广东省大学生创业扶持政策梳理

（1）注册类政策。精简和规范登记审核流程，对刚刚创业起步的企业登记过程中所产生的行政服务费用和工会费进行一定程度的减免。对于一些提前审批费用，评估，检测，论证等特殊业务的服务费用，对初创部门的收费应该不超过物价指数的50%。

（2）贷款类政策。贷款范围方面，除国家限制行业以外的其他行业均可。额度上根据不同行业、不同企业性质给予20万-300万不等。贷款期限最长为2年，到期后可按规定展期。按照贷款基准利率的3%进行贴息，但不得超过贷款的额度；劳动密集型和科技型小微贷款，按贷款基准利率的50%给予贴息。

（3）税收类政策。大学生毕业后从事咨询、信息、技术服务的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，免征所得税2年；对毕业生新办商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业的独立核算企业，自开业之日起，免征所得税2年；对毕业生新办从事交通运输、邮电通讯的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，第一年免征所得税，3年内减半征收所得税；对毕业生创办的农业生产产前、产中、产后服务的企业，对其提供技术服务和劳务所得收入免征所得税。

（4）创业项目资助类政策。每年在新兴产业中挑选一部分产业进行扶持。对每个省级优秀项目给予5-20万元资助。对获得省级以上创业大赛前三名并在广东登记注册的创业项目，给予每个项目5-20万元资助。

（5）人才招聘类政策。符合条件的初创企业者按初创企业招用人数给予创业带动就业补贴，招用3人（含3人）以下的按每人2000元给予补贴；招用3人以上的每增加1人给予3000元补贴，每户企业补贴总额最高不超过3万元。

（6）创业孵化资助类政策。符合条件的孵化基地，按实际孵化成功户数每户不超过3000元标准给予创业孵化补贴。对达到市级建设标准的，由所在市给予每个最高不超过50万元的一次性奖补；对达到国家和省级建设标准的，每个给予50万元的一次性奖补。

（7）租金补贴类政策。大学生租用创业场地，可凭相关证明材料申请租金补贴，珠三角地区每年最高6000元、其他地区每年最高4000元，最长3年。

（8）创业能力培训类政策。邀请当地较有实力的创业者，企业家以及创业教育者组建创业指导团队，对初创企业进行分阶段，分规模，分类型指导，针对企业的个性化，提供相应的创业指导策略。

3 广东省大学生创业扶持政策的不足

3.1 各级各部门创业政策衔接不够

近年来，政府接二连三出台了一系列的创业扶持政策，但是，大部分的实施效果不是很明显，一部分是因为创业扶持政策自身存在一定的缺陷，但是，最大的问题出现在政府各级各部门创业政策的衔接不够。主要体现在三个方面：第一，创业政策的宣传力度不够，有大部分的人对创业政策了解程度不深，导致在创业过程中，错过了好多创业支持资源，这不仅仅只是因为大学生对于创业政策的了解和关注不够，也在于政府及其有关部门对大学生创业政策的宣传力度不够问题，大学生对于创业政策相关信息的了解渠道也不完善，应该在人社部门、工商管理部门网站开设专栏，向省内各大院校进行宣传，进一步拓宽创业政策宣传渠道。第二，创业政策的实施部门虽然一定程度上不断得到了完善，但缺乏专门的牵头管理部门，各部门之间缺乏有效沟通衔接，加之职能交错或重叠，使大学生在需要创业扶持时反而求助无门，徒劳而返，很大程度地抑制了大学生创业的积极性，制约了大学生创业成功的几率。工商管理部门与人社部门共享企业基本情况，以提高创业贷款审批效率，降低不良风险。工商管理部门和人社部门将共享各类创业数据及分析材料，及时掌握重点群体创业状况，为各级党委、政府重大产业布局及制定就业创业政策提供参考；召开年度部门会商会，抓住经济发展趋势，解决突出问题，为创业者提供及时的帮助。第三，缺乏专业的创业咨询和绩效评估团队。创业政策实施之后，是需要专业的团队作用数据分析政策的实施效果，这样才能确切的挖出创业政策的优势和缺陷，不断进行完善，才能促进创业政策与时俱进，同时，创业政策的咨询业务也要不断的跟进，这样才能促使群众深入了解创业政策的具体操作步骤及核心内涵。统筹、整合、叠加各部门扶持创业的政策、资金和资源，有效促进大学生创业项目的实施，加快形成大众创业、万众创新的良好局面。

3.2 政策扶持的门槛较高

从历年的扶持企业的数据分析中，可以看出，能够的到政府扶持的企业还是占少数，主要原因可归纳为两点，第一，创业扶持办理流程太过繁琐，对于创业者来说，他们非但没有感受到便利，反而多了一层负担。第二，政府的扶持资金是有限的，可谓僧多粥少，不可能每个初创企业都没得到理想的扶持，能够得到扶持的大部分是创新型企业或者是一些大型企业。对于小额贷款还是存在一定的问题，一是要求反担保人需二人是从事国家事业单位工作人员或公务员，这对我们下岗人员来说：那里能找到那么多符合条件的反担保人，最多能找到一个符合条件的反担保人就不算错的了。我们不知道一个反担保人和两个反担保人有什么区别？二是贷款期限不科学，据了解现在要求贷款第五个月时就要开始分期还款，那么这笔创业资金刚投入经营项目，效益还没显出就要抽资金归还，这不叫政策扶持了，反成了釜底抽薪，让经营难以维持。三是据了解贷款是从邮政银行发放，利率较高，超出政府贴息部分还需自己承担，这和以前的政策扶持不一样。政府应该放低创业政策的扶持门槛，主要从两方面入手，第一增强政府与各部门的联系与合作，整合各部门的资源，尽量减少扶持的流程与时间，为创业者提供更多的机遇。第二，拓宽扶持产业的范围，不仅仅局限于创新型产业，将目光适当的放到教育产业，旅游产业等收益增长相对较为缓慢的产业。

3.3 政策申请的流程有待简化

近年来伴随着大学生创业活动的发展，虽然从中央到地方各级政府都意识到了创业活动的重要性和必要性，并且各省也推出了各省针对大学生创业的相关政策，但是政策并不够完善。目前广东省大学生创业扶持政策的申请流程仍然比较复杂。贷款类政策，缺乏专门为大学生提供融资的金融机构，并没有固定的银行及金融机构可以让大学生进行融资贷款，选择适合的融资贷款机构需要花时间去比较，且大学生在融资贷款过程中需要办理的手续繁杂，需经历的审核、审查步骤多，申请时间过长。除此以外，由于申请享受大学生创业优惠政策的相关流程步骤繁多，但没有明确清晰的流程指引作为指示参照，而需要申请的大学生对流程中各个步骤对应需要到哪些部门办理手续不清晰，这也反过来使政策申请流程看起来十分繁杂。因此，广东省创业政策申请流程还有待简化。

3.4 政策宣传的力度不够

政策的宣传不到位体现在宣传方式、宣传力度等方面。第一，在宣传方式，主要采用网络公示，校园公告栏宣传，标语宣传等，这些宣传方式宣传基本是“撒网式”的宣传，由于宣传缺少精准性，大多数学生仅仅是听说有某几项创业政策，甚至只是知道大学生创业省内推行了相关的优惠政策，而具体内容一点也不知晓，对政策具体细节方面比较陌生。第二，在宣传力度上，没有进行长期的、持久的、有针对性的政策宣传，宣传的时间往往集中在某一时间，时间一过，宣传工作暂停，倘若没有一个循序渐进的宣传过程，则政策的影响就会慢慢降低，无办法将政策进行有效深入的宣传；而且宣传过程中也没有给出如何查找了解相关优惠政策具体内容的指引文字说明，这也不利于有兴趣了解的学生对相关政策的了解。最后，政策宣传过程中，缺乏一个政策信息整合资讯平台，由于政策的实施涉及多个部门，不同部门也有不同的政策、不同的申请要求、流程，这不利于大学生了解相关政策及申请要求、流程，最后他们会由于要详细了解政策具有较高难度而放弃去了解相关政策。

4 广东省大学生创业扶持政策优化建议

4.1 分类加强创业政策的执行力度

（1）加大政策支持，增加经费投入，制定财政政策以促进创新创业的发展，建立鼓励体制，如以奖励替代补贴的专项资金等；制定具体的金融支持政策，建立促进创新创业发展担保专项资金；制定人才支持政策，对于具有高竞争力的精英人才给予奖励和补助津贴；制定税收和土地优惠政策以支持创新创业的发展，在对广东各职业技术院校土地资源的整合、新建、扩建过程中，对于土地资源开发利用、土地资产置换、土地出让金收缴和使用给予政策支持，以及菜田基金、耕地开垦费、拆迁管理費、电增容费等费用方面给予优惠。为更好更快地落实推进上述优惠政策的颁布实施，省、市（地）、县各级政府都应该成立创新创业工作领导专项小组，建立健全完善有效的联席会议制度，统筹协调职业教育工作。为提高工作效率，建立职业教育季度汇报、半年评估、全年总结制度，建立有效的监督机制，确保创新创业教育工作年度计划的落实。对于创业者来说，资金支持是一个很重要的环节，政府提供的资金支持主要有创业设备的供应，公共设施的提供，贷款优惠政策，使得企业在资金困难时可以缓解短期的资金不足。

（2）加强市场支持类政策的执行。显然，要发挥市场在经济增长中的主导作用，并不等于政府撒手不管放任市场自主调节经济；现实证明，市场的自主调节也具有它的局限性。由于市场机制主要是依靠价值规律和供求关系而自发地对经济进行调节的，其本身就具有一定的盲目性。因此，要做到克服市场的缺陷，防止“市场失灵”，就离不开宏观调控这只“有形的手”，而政府的介入则是发挥宏观调控的作用，政府的引导支持作用是至关重要的，政府对于经济的导向作用是其他机构所无法替代的。随着国家和市里对库区发展支持力度的加大，这也让政府手中可以掌握更多的资源，使政府能够充分发挥作为引导者的作用，对于广东省持续稳定发展的经济，政府的“引导者”作用十分重要。对广东省开放型经济大发展和产业结构调整起到极为重要作用的对口支援的成功进行，这与政府的倡导不无关系，而在节约资源、低碳环保、保护生态环境等方面，更要靠政府的积极引导来支持。因此，对一些必须通过政府引导才能使资源配置最优化的事项，就要必须加大征服的干预力度。

（3）加强政府绿色经济支持类政策的执行。首先，对以可持续发展为核心的绿色经济发展大力倡导。在绿色经济政策的指导下，推动包括循环经济、低碳经济、生态经济、合理消费等在内各领域的发展。把低碳经济的概念重点落在节能减排、环保、能源高效利用的提高上，同时落在传统产业的改造和转型升级以及产业结构的调整和升级上。其次，是环保低碳技术要建立在科学技术创新的基础上发展。因此，我们应把我国的经济社会发展状况和国际社会未来应对气候变化的趋势纳入考虑范围，推动发展形成具有自主知识产权的先进技术、适用技术的层次体系，做到各种科学技术的蓬勃发展。

4.2 适当降低政策扶持的门槛

（1）给予更优惠的大学生创业贷款条件。许多大学生成立的公司面临的最重大的难题就是融资困难，如果可以在原来优惠政策基础上提高贷款的审批金额，适当延长贷款期限，贷款的利息可以适当降低有利于解决创业资金缺口的问题。

（2）大学生创业项目的税收政策可以更加优惠。虽然给予大学生创业项目的各个行业的免征税所得税时间有所不同，延长免征所得税的时间可以为创业项目争取更多资金用在项目的创新发展上面，促进项目成熟稳健发展。

（3）降低大学生创业项目资助的标准。就广东省而言，每年都会对每个获得审批的广东省级优秀项目给予五万到二十万不等的资助金，对省级、国家级创业大赛中排名前三，并且在广东省内注册登记的创业项目也可以获得五到二十万不等的创业资助金，为了促进更多优秀的创业项目能够得到资金支持，应该增加这些省级优秀项目的数量，提高资助金额也能吸引更优秀的创业项目。

（4）提高经营场地租金补贴金额。近几年以来，特别是珠三角地区房价飙升的非常快，对于在校大学生来说，经营场地的租金的压力是非常大的，各地区逐步提高经营场地租金的补贴金额有利于创业项目实施。

4.3 简化政策的申请流程

据统计，在最近几年，我国每年的大学毕业生将近700多万。由于大学生是国家年轻而宝贵的人才资源，我们党和政府高度地重视大学生毕业后的就业问题的解决，现已推出支持大学生就业和创业的多种政策及优惠措施。而鼓励大学生创业是实现双赢的举措，那么政府出台的大学生创业扶持政策则是鼓励和支持大学生创业的强大“助推器”。据调查结果分析及在网上进行了解，现行的大学生创业扶持政策的实施效果还不够明显，政策实施的力度不足，这与政策的申请效率有关，申请相关优惠政策的流程过于复杂、审批流程过程繁琐，整个申请流程历时较长，从而就影响了政策推动创新创业发展的效率。

因此建议简化创业扶持政策的申请流程。第一，是对于政策的申请需要提交的资料进行简化。因为大学生创业的话，创立的公司工商注册所需的资料可能会不够全，而且他们没有足够多的社会实践经验，在准备各种资料时会耗时过长，导致融资活动不能正常进行，大大打击创业者的积极性。第二，对于需要申请创业扶持政策的多种政策优惠的，可以减少审批流程。如对于想同时享受创业政策的项目资助、税收优惠、又想贷款的大学生创业者，资料和填写各种申请表的流程可以简化，节约时间成本。第三，大学生创业扶持政策的优惠申请流程尽最大程度简化，不用各级反复审批，提高审批效率，缩短审批结果公示的时间。

4.4 加大政策的宣传力度

再好的政策，如果不加大宣传力度，不提高知晓度，就如藏在深闺中的美女，失去应有的魅力。增强政策内容的知晓度，首先要加大对外宣传力度，要密织政策“宣传网”，通过报纸、电视、广播、政府网站、微信公众号等媒介，办专刊、建专栏、设专題，构建全天候、多层次、立体化宣传网络，让惠企政策人人知晓、入脑入心。通过加强对外宣传推介，提高社会对荆门政策环境的认知度、认可度，吸引更多的投资者来荆门投资兴业。增强政策内容的知晓度，其次要提高在荆企业对惠企政策的知晓度，让惠企政策成为看得见、摸得着的“干货”，真正惠及企业。编制惠企政策“明白卡”向企业发放，确保全市每位企业法人人手一册，对企业享受政策的条件、申报流程、办理“路线图”等一一明确。组织全市企业进行政策轮训，通过大讲堂、座谈会等形式，对政策进行专题解读，为企业答疑解惑，指导企业用足用好政策。增强政策内容的知晓度，还要加大对内宣传力度。通过积极宣传，让广大市民积极参与创业创新活动。

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