区域人才项目的三阶段绩效评价指标体系研究

蒋玉华 常峰

摘 要：科学有效的绩效评价体系是测度人才项目实施成效的重要环节，但实践中却因偏倚验收评价、评价方法单一、重定性轻定量等问题而无法有效发挥其考核和引领作用。因此将绩效评价分为立项阶段、实施阶段和验收阶段，基于项目全过程的理论思路，提出人才项目的三阶段绩效评价指标体系，并运用层次分析法确定绩效评价指标体系权重具有适用性，下一步可以结合综合评价模型开展区域人才项目实施效果研究。

关键词：人才项目；绩效管理；全过程指标体系；构建

中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.18.038

目前，在依靠科技创新、科技带动经济和新兴产业发展的大环境下，各领域的高层次人才成为推动经济社会发展的主要动力。大力营造引才政策环境、积极吸引、激励、引进国内外各学科领域的高层次人才成为国家或区域的重要发展战略。在各地不断加大引才力度、强化引才措施的情况下，人才项目的绩效评价成为各区域必须考虑的重要内容，是人才项目实施的闭环关键。一方面，政府为保障人才项目的有序开展投入了大量资金和社会资源，所以需要对项目的实施成效进行评价；另一方面，引才的目的是吸引掌握学科核心知识或技术的优秀人才，通过他们创新创业从而带动引进区域的经济社会发展。那么实施成效如何，引才质量如何，是否对当地经济社会发展起到明显的促进作用，这都需要对人才项目绩效作出进一步系统科学的评价。然而，从现阶段研究来看，针对区域或企业创新绩效的研究较多，对于人才项目实施成效的研究较为匮乏，并且人才績效研究还集中在人才的引进、评审答辩以及落地发展的配套措施等方面，对于人才创新创业所发挥的带动作用还缺少科学有效的评价体系，尤其是涵盖人才项目从引进到产出全流程的绩效评价体系。

1 人才项目绩效评价的内涵和现状分析

1.1 绩效评价内涵

绩效评价的界定分为两个层面，行为角度是以项目最初的既定目标位标准对项目的实际实施成效进行评价，结果角度是设定合理规范的程序，采用严谨的科学方法对项目的结果和效益进行准确的考评。两种角度的绩效评价是共通的，项目同时具备过程性和结果性，所以全面的绩效评价应该是集项目的过程和结果于一体，全面评价人才项目。

1.2 人才项目绩效评价的现状分析

国外在人才项目绩效评价过程和方式上相对比较完整，自成体系。特点主要表现为规范化和全程化。规范化即在制度的标准下，由专业的人员或机构制定规范、科学的流程和方法，再对项目进行评价从而确保项目的质量和效益发挥。全程化即对人才项目从引进到产出的全过程的考评，不仅仅局限于项目结果。例如：美国由独立的评价机构研究和制定与资助项目相匹配的评价体系和方法，主要考评内容包括定性评价项目结果、定量考核资助过程和内部管理。澳大利亚基于生命周期理论对人才项目不同阶段需要侧重考量的指标进行评判，主要分为恰当性评价、发展性评价和有效性评价三个方面，分别考评项目目标性、必要性和可行性；项目要素资源的使用情况和产出以及项目结束后对项目结果的分析。

国内也有学者对人才项目绩效评价指标设计和评价方法进行了研究和探索，但整体来说还有待加强。一方面是研究方法，国内学者对人才项目绩效的评价多采用定性评价方法，对各指标进行权重确定再计算项目绩效的研究比较少。另一方面是研究阶段，研究多集中于验收环节，即事后评价，缺乏涵盖项目前中后全过程的绩效评价，没有考虑项目在不同阶段的绩效体现，导致项目评价不全面、人才引进与区域优势产业不匹配、绩效评价无法有效发挥考核和引领作用等问题。

因此，基于项目从引进到产出的流程特点，对人才项目的全过程进行分析，建立科学、有效的评价方法和流程，构建人才项目的三阶段绩效评价指标体系，提升人才项目绩效评价工作的规范性和有效性是很必要的。

2 区域人才项目的三阶段绩效评价指标体系的构建

2.1 人才项目的全过程分析

人才项目从引进到产出的流程一般分为三个阶段：评审立项、项目管理和项目验收，与之相对应的评价环节分别是引进评价、中期评价和验收评价（图1）。

2.2 人才项目的三阶段绩效评价指标的选取原则

2.2.1 科学性和可行性相结合

绩效指标选取遵循的最基本原则就是科学性和可行性。评价指标要能充分反映人才项目最真实的进展过程和结果情况，体现出绩效评价的目的性。构建科学的绩效评价指标体系还得以可行性作为基本原则，指标体系是为了考评人才项目实施成效，指导后续人才高效工作，所以指标要具有现实可操作性和实用性。

2.2.2 多维性和重要性相结合

绩效评价体系需要考量的内容非常多，构建指标体系时应从多个维度考虑，全面反映人才项目实施成效，不只局限于验收环节的经济效益，引才阶段匹配度、中期阶段发展度等都应该作为指标体系的一部分。同时在全面考量的前提下，根据人才项目不同阶段的侧重点，选取重要、具有代表性的指标纳入绩效评价体系。

2.2.3 过程性和结果性相结合

全面的绩效评价应该涵盖过程性评价和结果性评价，因此系统的绩效评价体系不仅要有反映项目结果和其产生的带动作用的指标，也要有能体现出项目引进阶段、实施阶段和验收阶段的过程性特征的指标。

2.3 人才项目的三阶段绩效评价指标体系的形成

基于人才项目从引进到产出的流程特点和项目全过程理论，在遵循以上指标设计原则的基础上，结合对现有人才项目评价指标的现状综述和相关专家的意见，从尽可能明确清晰化角度出发，将人才项目的绩效评价分解为引进阶段（前评价）、实施阶段（中评价）和验收阶段（后评价）三个阶段，每个阶段分别设置该阶段考评重点的评价指标，最终形成一套人才项目的三阶段绩效评价指标体系。

3 人才项目的三阶段绩效评价指标的权重确定

采用层次分析法对人才项目绩效指标进行权重赋值，由10位不同专业领域的专家采用萨缔标度表的1-9标度法对各级指标相对于目标层的重要性进行两两比较，选取专家打分的平均分建立判断矩阵、权重计算和权重一致性检验，最终得到所有绩效评价指标的权重。数字标度的含义和说明如图2。

3.1 一级指标的权重确定

（1）建立判断矩阵。

人才项目的三阶段绩效评价体系共包括4个一级指标，分别是“区域匹配度A”、“项目技术度B”、“项目成长度C”和“项目产出度D”，以专家的平均分建立一级指标的判断矩阵如表2。

该判断矩阵通过一致性检验，权重计算有效。

3.2 二级指标的权重确定

项目区域匹配度由2个二级指标构成，项目技术度、项目成长度和项目产出度均由3个二级指标构成。同样以专家的平均分建立二级指标的判断矩阵，计算权重。以一级指标项目区域匹配度A的2个二级指标为例说明。

（1）建立判断矩阵。

运用两两比较，项目区域匹配度A的2个二级指标的判断矩阵为表3。

该判断矩阵通过一致性检验，权重计算有效。

运用同样的方法进行计算，可以得到各一级指标层次下的二级指标的权重：

3.3 三级指标的权重确定

绩效评价体系共由15个三级指标构成，共建立了6个三级指标判断矩阵，与前两级指标確定权重的方法一致，得到最终各级指标的权重（图3）。

从图3中可看出，验收评价的项目产出度权重0.4372，是一级指标中最大的，体现出人才项目的目的就是通过吸引一批人才创业，在一定时期内的发展后带动引才区域的经济增长，形成区域经济增长新动力，同时也带动区域企业、经济转型升级，因此项目的产出度最为关键，这和我们的常规项目评价理念一致。除此之外，项目成长度权重为0.3235，占据比例也较大，说明项目的正常成长也是项目评价中的重要考量方面，其中二级指标C1项目健康度占据0.5396的权重，是最大权重，这说明项目是否健康发展是项目中期是否正常运行的重要体现。在常规绩效评价体系中最容易忽略的项目前评价也会在一定程度上影响项目评价的分数，项目与区域引才优势产业的匹配度以及人才及团队水平的影响尤为明显。

4 绩效评价指标体系的应用方式

构建的三阶段绩效评价指标体系，可应用于人才项目的纵向比较和横向分析。

4.1 纵向比较

三阶段绩效评价指标体系是一种全过程、对不同阶段具有针对性的指标体系，并且采取的是定量计算考评绩效的方式，所以应用于人才项目的纵向比较可以保证评价指标在数据统计时流程和方法的一致性。人才纵向比较可以明显显示出不同年度间的变化以及趋势走向，并且结合每年人才政策的变化，可以直观的体现该区域人才项目的发展水平和速度以及政策对人才引进和实施效果的影响，从而为各类人才项目的有效实施提供科学的评估工具，为人才工作的高效开展和政府决策提供支持和依据。

4.2 横向分析

三阶段绩效评价指标体系还可以用于人才项目的横向分析。不同地区由于经济水平、资源分布和社会发展等方面的差异，对于人才引进所营造的环境不尽相同，所以引进人才所处环境不一致，人才项目实施效果也会产生显著差异。通过横向分析，我们可以对不同级别地区或相同级别地区在人才引进、激励和扶持政策方面的差异性进行比较，对其具体原因进行探索并提出切实有效的改进建议。

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