新型城镇化发展质量问题研究

李珊珊

摘 要：我国的城镇化发展水平与国外相比，仍然比较低，在新型城镇化发展的过程中存在着质量低下、城镇化活力不足等问题，甚至在部分地区的城镇化发展中输血效应比较明显，难以借助自身的发展来满足城市正常运转的需要。在部分城市城镇化工作中，不重视文化资源的挖掘，导致城镇化的文化特色不够突出。这些问题的存在都需要进一步地加强对城镇化发展质量的研究，不断地提升我国城镇化的发展水平。

关键词：城镇化；质量；对策

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.007

我国城镇化发展水平与我国社会、经济的发展程度密切相关，在新时期下随着我国经济结构调整的不断进行，我国城镇化发展面临着新的机会。在传统的城镇化发展过程中，存在着无序开发、无序建设等问题，缺少科学性的规划，导致城镇化发展质量比较低，特色不够明显。这就需要按照十九大报告的要求，重视新型城镇化发展质量的研究，从而为人民群众提供安居乐业的良好环境。

1 新型城镇化简介

新型城镇化是由过去的城镇化发展而来的，但是新型城镇化具有自己独特的特点，表现在它更加地重视民生，重视可持续发展，重视城镇化的发展质量，同时也对环境更加地友好。在新型城镇化的发展过程中，与社会经济发展更加地协调，政府的服务效率更加地高效，而且能够实现区域的一体化发展等。新型城镇化的发展伴随着政府体制改革和创新，更加地符合时代的发展要求，具有比较强的时代意义。在新型城镇化中，能够进一步地提高人民群众的生活水平，缩小收入差距，居民所享受到的福利水平也就越来越高，在安居乐业以及医疗健康、教育等方面将获得比较大的突破，解决在过去城镇化发展过程中所出现的医疗资源不均衡、优秀教育资源稀缺等问题。新型城镇化将在户籍、社会分配方面获得突破性的进展，从而有效地打破传统的城乡二元结构，例如最近实施的住房政策改革中，强调买租同权，在社会福利、教育等方面的资源是均等的，对于提高社会的公平性具有重要的帮助。在可持续发展的过程中，将会强调绿色环境以及对环境友好，打破传统的唯GDP的发展模式，这就需要主动地淘汰落后的产能，限制高污染产业的发展，从而为居民提供安居乐业的生活环境。在新型城镇化建设的过程中，将会更加重视质量问题，实现城镇化发展速度与质量之间的平衡。

2 新型城镇化发展存在的质量问题分析

2.1 产业升级速度缓慢

产业升级是国家十八大以来重要的经济政策，它更加关注经济发展的质量。同时产业升级对于新型城镇化的形成和发展也具有重要的影响。产业升级作为近年来我国经济发展的基调，是我国劳动力人口红利消失之后的必由之路。在传统的城镇化发展中，劳动力简单地向城市转移。但是在新型城镇化中，由于劳动力人口的下降，就需要从事经济效益比较高的产业，从而更好地满足我国社会发展的要求。在实际发展的过程中，我国的产业结构调整和升级并没有与新型城镇化实现同步发展，表现在产业结构调整的主动性不强，在产业结构调整的过程中存在着一定的惰性，仍然按照传统的经济发展模式进行，对新型城镇化的宣传和发展形成了一定的束缚。特别是在全国范围内，我国农业人口的规模仍然比较大，高素质的人口结构并没有形成，在工业化发展的过程中智能化水平不够高，导致产业结构调整难以有效地支持新型城镇化的发展。同时在我国传统的产业结构中，工业化痕迹比较重，难以快速地实现向第二、第三产业转变，难以满足人民群众的需求和期待。

2.2 城镇化组织比较松散

城镇化组织的集聚效应，能够更好地加强区域经济之间的协同，从而促進区域经济的发展。但是在实际发展的过程中，我国在区域协调意识方面不足，难以实现产业的互补，对新型城镇化的发展也带来了不利的影响。在城镇化组织中，存在着比较明显的等级差别，例如在中西部地区城镇首位度比较高，表现在对省会城市依赖程度比较高，将全省的资源都集中在了省会城市，教育、依赖等资源过分集中，一方面给人民群众带来了剥削感，同时也降低了人民群众的获得感，而且又进一步加重了人民的看病难、看病贵等问题。在城镇化组织森严的等级制度，往往导致其它地级市寻求自己的发展道路，难以实现产业之间的共同发展和相互配合等。

2.3 政府服务效能低下

在我国新型城镇化发展的过程中，与国外相比仍然存在着比较大的差距，表现在政府服务效能低下，难以有效地向居民提供高效的公共服务。我国传统的政府服务职能还没有实现切实的转变，政府服务的主动性不够强，被动服务的现象比较突出。公共服务设施对于政府服务能力的提高具有重要的帮助，但是在实际调查中发现，政府服务设施还不够完善，以及政府各个部门工作人员的服务观念意识还不够强，这些因素都影响了新型城镇化的发展质量。在社会保障体系建设方面，我国由于财政等方面因素的制约，在社会保障方面只能满足最低的生活需求，还没有真正地打造出安全高效的社会保障体系，没有真正地消除人们的后顾之忧。

3 做好新型城镇化的对策探究

3.1 完善区域性的发展战略

近年来在新型城镇化发展的过程中，越来越重视区域性的经济组织，例如我国在杭州建立的杭州湾组织；在广东以深圳、香港、澳门所形成的粤港澳大湾区等。通过完善区域城镇化组织，能够实现产业的集聚效应，能够加强不同城市之间的协同，实现区域城市之间在信息之间的共享，从而为人民群众的生活带来了便利，例如近年来出现的一卡通，有效地打破了传统的地域限制，具有比较好的社会效益。在区域发展战略中，应当加强理念、制度等方面的创新，从而更好地实现区域内资源配置，提高区域经济组织的合作效能。

3.2 加强城市文化建设

城市文化往往是城市的名片，代表着城市的外在形象，是城市软实力的代表。近年来城市文化的优势更加地突出，特别是在经济结构调整的过程中，第二、第三产业的发展态势比较明显，而且具有比较好的经济效益。例如我国部分城市在城镇化发展的过程中，主动地放弃了传统的发展路线，加快了旅游城市、文化城市的建设，在文化城市建设方面投入了大量的资源和精力，其社会效应和经济效益也越来越明显，例如大同市认识到煤炭产业的不可持续性，主动提前做好文化建设的内功，大同市的旅游人口数量逐年上升，有效地促进了大同市服务经济的发展。同时加强城市文化建设，还能够增强城市的文化底蕴，逐步地改变在城镇化发展过程中出现的千城一面的现象，对于突出城市的文化特色具有重要的帮助。这就要求在城镇化发展的过程中，应当加强对古建筑、文物等的保护，从而提高城镇化的文化内涵，从而提高城镇化的发展质量。

3.3 加强高新人才的引进和培育

在新型城镇化的推动下，各个城市对于人才的引进提出了各种各样的优惠政策，在2018年开始就加强了人才争夺战，例如武汉、西安、成都等都大幅度地下降了人口落户的条件，而且在住房等方面给予相应的有条件补贴。目前具有创新型的人才成为了各个城市竞争的焦点，创新型人才的引进往往能够促进新的产业的落地和发展，一方面能够推动当地就业的发展，同时还能够促进当地经济结构的转型。在人才引进的同时还应当加强对人才培育的探索，积极地发挥人才对城镇化发展的促进作用。在人才培育的过程中，要积极地利用好当地良好的人才资源，例如积极地借助高校群为城镇化发展提供人才资源；同时还要出台有效的政策，使人才愿意留下来。

4 结束语

新型城镇化是我国未来社会发展的必由之路，它对于提高我国社会的文明程度，促进人民生活水平的提高，完善政府治理具有重要的促进意义。在新型城镇化发展的过程中，应当积极地借鉴其它国家在城镇化发展中的有益经验，加强人才引进和培养，加强管理模式的探索和创新，打造属于自己特色的高科技产业群，实现区域城市经济组织的协同合作，降低在社会管理以及经济交易中的各项成本等，最终不断地提升我国城镇化发展质量。

参考文献

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