全域旅游背景下社区股份公司转型发展研究

马慧雯 胡卫华

摘要：在中国城市化程度最高的深圳，社区股份公司是一种特有的集体经济形态，传统的经济发展思維已不能维系社区股份公司的可持续发展。文章以深圳市大鹏新区为例，通过大量的数据和案例分析，分析了社区股份公司转型发展的背景，并结合全域旅游发展要求，提出了社区股份公司转型发展的路径。

关键词：社区股份公司；全域旅游；深圳大鹏

一、大鹏新区社区股份公司转型发展的背景

大鹏半岛，一块面积不到300平方公里、由大亚湾和大鹏湾夹围着的半岛，是深圳市基本完成工业化后还能保存下来的一整块接近于原生态的国土，被誉为深圳最后的“桃花源”。在这个半岛上，存在着一个特殊的社会群体——社区性股份合作组织（以原行政村和自然村为单位的股份合作组织），时间已经长达20多年，并且还将继续存在下去。这是在农村向城市、农民向居民“两个转变”的城市化过程中，从原行政村集体经济改造而成的新型经济组织，也是中国长达60多年的农村生产资料集体所有制的产物，为大鹏城市化进程带来了一个有特色的现象。截至2015年底，大鹏新区股份合作公司共计155家。其中，社区股份合作公司23家，居民小组股份合作公司132家，股东总人数16703人。新区股份合作公司总资达到37.54亿元，净资产达到25.82亿元。以大鹏街道为例，各社区股份公司逐步走上探索和创新多元发展模式之路，2016年街道全体股民人均现金分配12988元，在2015年增长30%的基础上再增长65%。2016年，大鹏街道鹏城股份公司总收入4698万元，全年实现净利润1968万元，净利润增长率为22.31%，实现股份公司年终股民生活补助10000元/人。

（一）社区股份公司的具有鲜明的时代特征

大鹏社区性股份合作组织有一个特殊的外部生存环境——“城中村”。2003年深圳全部城市化以后，由于股权高度封闭和高度集中的地域性，使得原农村社区的组织结构在城市化进程中，非但没有被打散，相反，以股权为纽带的联系更为紧密，股权的封闭更直接强化了原农村社区的封闭状态，一个个股份公司逐渐演变为一个个“城中村”。“城中村”是中国传统工业化、城市化高速推进过程中出现的“一城两制”的城市社区。“城中村”非常不利于社区原村民改变生产生活方式，更新思想观念，融入现代化城市群体，成为真正的城市居民。原村民形成了一个特殊的利益群体，对内有很强的内聚性，对外有很强的排斥性。“城中村”支撑了股份合作公司的物业经济，维护了股份合作公司的产权结构。“城中村”使以住宅、厂房、商铺出租及房地产开发为主的物业经济成为股份合作经济组织的支柱产业，物业收入普遍占了股份合作公司总收入的70%以上。这种收入相对稳定的产业结构维护了股份合作公司的产权结构，另一方面却降低了他们的竞争意识和改革动力。

（二）全域旅游为大鹏新区社区股份公司带来了历史发展机遇

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。当前，全域旅游已上升为国家战略。2015年，大鹏新区被深圳市列为创建“国家全域旅游示范区”的试验区，新区旅游业进一步向纵深发展。2017年，大鹏新区作为广东省唯一代表被认定为国家级旅游业改革创新先行区。这些外围政策优势为大鹏新区社区股份公司发展旅游业提供了巨大的空间。

（三）旅游业态的急剧变化给大鹏新区社区股份公司带来新发展

面对深圳巨大的旅游市场，大鹏新区各股份公司具有不同特色的优质自然资源和海滨优势，具备在深圳旅游市场里分得较大份额的潜力，特别是滨海度假、山野休闲和历史文化项目的开发。当前，中国旅游出游市场发生了重大的转变。旧的旅游主体单位——团体游数量急剧下降，以家庭为单位的中短途休闲度假旅游逐渐兴起，游客数量逐年攀升。与此同时，长线旅游数量下降、短线旅游不断上升，具有良好天然禀赋和交通优势的大鹏新区成为深圳市民出行的最佳选择，为大鹏各股份公司借助旅游业发展，拓宽股份公司收入带来了新机遇。大鹏新区旅游业蓬勃发展，游客数逐年递增。旅游旺季游客规模已经远超过新区承受能力。2017年全年大鹏新区共接待国内外游客1079.92万人次，同比增长3.90%；全年实现旅游总收入52.91亿元，同比增长8.42%[]。

（四）新区旅游接待力严重不足促成大鹏新区旅游发展新动力

自2011年12月30日大鹏新区成立以来，新区政府高度重视旅游业的发展，积极推动“三岛一区”建设，即“生态岛、生物岛、生命岛”，以及加快世界级滨海生态旅游度假区建设。涌现出大鹏所城、东西涌、杨梅坑、较场尾等一批旅游项目，营造了良好的旅游度假氛围，在深圳市内及珠三角有一定知名度。

深圳市内及周边地区居民到大鹏新区旅游的短途家庭式度假型游客人数骤增，在旅游旺季，游客人数和旅游服务需求远远超过大鹏新区现有旅游业的接待能力，从而影响服务质量和新区旅游业美誉度。如严重的堵车及交通瘫痪、公共交通线路缺失、无景点间公共交通接驳服务等，严重制约了新区旅游业的发展。

同时，大鹏新区旅游业对国际游客的吸引力严重不足，与国际海滨生态旅游度假区定位严重不符。大鹏新区内，无五星级酒店，高档酒店不足10家，中低端民宿式宾馆充斥市场。此外，大鹏新区仅有大鹏所城为国家重点文物保护单位，大鹏半岛为国家地质公园，无4A级以上的景区，无知名度较高的旅游品牌或旅游名片。因此，新区内住宿业、旅游配套服务业、旅游景区等方面与国际级滨海生态旅游度假区的定位严重不符。

二、大鹏新区股份合作公司转型发展的路径

（一）建设一批标志性旅游项目，打造深圳城市后花园

旅游景区是旅游活动的核心和空间载体，旅游业和旅游服务都是依附于旅游景区的存在而存在的，而标志性旅游景区在旅游目的地中，是展现该地旅游资源精华的场所，对旅游者的来访起着一种激发或吸引的作用，在目的地旅游业整体产品构成中居于中心的地位，在决定一个旅游目的地竞争力方面扮演着重要角色。大鹏新区目前缺乏一批标志性旅游项目，新区旅游景点只有星星，没有月亮，缺乏4A和5A级景区。无论是规模还是知名度，离建设世界级滨海生态旅游度假区的目标相差甚远，需要积极打造。

（二）发展中高端旅游产业，完善旅游产业链

为打造深圳的后花园，大鹏新区股份合作公司的发展应该以生态为核心构建文化体系、价值体系，发展中高端旅游产业是最佳定位。在新的机遇面前，大鹏新区各股份合作公司需要结合自身优势、把握机遇，尽快形成新的产业，填补原留空间，形成造血能力。完善旅游产业链中高端环节，打造旅游品牌名片，打造辖区内旅游产业链，做好高中低档旅游服务配比，便可以在短期内提升股份合作公司发展。随着服务品牌的创立和龙头旅游企业的带动，可以为股份合作公司带来长期丰厚的收益，也可以带动社区居民在股份分红和服务业配套经营方面大幅度提高收入。

为打造深圳旅游新品牌，完善旅游产业链的中高端环节，社区股份合作公司将成为大鹏新区旅游业的主导力量。大鹏新区旅游产业链应由高、中、低三个环节组成，社区股份合作公司要积极承担中高端环节的旅游资源开发与建设（表1）：

（三）开发中高端环节的旅游资源，促进旅游业常态化

社区股份合作公司具备承担中高端环节的旅游资源开发与建设的条件，主要从以下四个方面开展工作：

1. 打造一条完整的区域旅游线路，使旅游业常态化

新区目前旅游资源缺乏，单个景点投资规模小、内容单一，还没有形成产业链，相关景点的知名度和社会影响力比较小，游客逗留时间短、消费投入低，平时周末来旅游，从星期五晚上开始堵车，周六日等节假日，堵车更是严重。每年只有4-9月是旅游旺季，10月-次年3月则进入淡季。旺季时景区出现严重拥堵，巨大旅游需求和景区承载力之间的矛盾较突出。淡季时需求不足，资源闲置。各股份合作公司要立足于打造一批特色旅游景点，形成旅游景点集群，打造一条完整的区域旅游线路，使旅游业常态化、常年化，摆脱过多依赖海滩旅游、淡旺季发展不平衡的局限。

2. 解决旅游产业配套问题

新區旅游业“弱、小、散、差”现象比较突出，存在着“有景点，无配套”的问题，严重制约了大鹏半岛旅游产业发展。首先是标识导览系统不完善，部分区域特别是一些风光绝佳的风景点交通落后。食宿设施档次较低，这在餐馆、浴场、停车场、度假村等方面表现明显。其次是大鹏半岛周边“农家乐”无牌无证现象比较严重，出现食品安全问题隐患较大。再如投诉海鲜街出现短斤缺两、以次充好、拉客宰客等现象和商家的诚信问题也影响了大鹏新区旅游形象。还有大鹏市政管网的铺设覆盖不够，导致供水、排污存在问题，污水、污物的统一收集、统一处理、统一排放系统规划建设滞后等问题较为突出。

3. 加快开发股份合作公司有价值的旅游资源

“中国十大考古新发现的”咸头岭遗址。据课题组的调查，各股份合作公司手里握有各种旅游资源50多处，其中海湾、沙滩20余处，古村落10余处，寺庙资源近10处，还有多处森林景观资源。大鹏新区森林覆盖率达到76%，海岸线长133.22km，是深圳市面积最大、保存最为完好、自然生态景观价值最高的地区，是深圳最后的“桃花源”。位于东山社区的高岭古村，距今已有400多年历史，坐落在南澳七娘山北侧东风岭上，石板坚实的三盛桥，把守村道的旧碉楼，西洋风格的小学校，深圳最早的自来水系统，古风犹存的客家民居，完好朴实的周氏祠堂，构成了400年高岭古村的历史标签。由于交通不便，高岭村的村民整村由山腰搬迁至山下新村居住，古村落已荒废近20年。可见，各股份公司拥有一批有价值的旅游资源亟待开发。

4. 规划建设股份合作公司商业服务业配套项目

引导非农建设用地以整村统筹等创新方式，参与重大旅游、商贸项目的配套建设。加快推进“一区一策”项目实施，促进集体经济发展。以参与城市更新、基础设施建设和公共服务项目建设等方式，推动集体经济从“单一物业租赁”向“投资、服务、管理”等多元化模式转变。鼓励股份合作公司之间联合、与大企业协作发展，完善股份合作公司治理结构，着力提高集体收入。股份合作公司拥有一批可以配套商业服务业的项目，如各种厂房、土地资源可以打造商业街、宾馆酒店、文化设施、交通设施、中高档住宅区等。新区特色服务众多，可以结合产业发展需要加以利用。

（四）推动社区集体和原住民群体参与是集体经济发展的重要保障

发展全域旅游既要求“全民共建”，也强调“全民共享”。让社区集体经济与大项目“捆绑”、“搭车”、参与旅游大项目开发、适度经营沙滩和旅游休闲服务项目、婚俗文化产业项目、搞好滨海特色的连锁渔家旅馆、民宿业务等，以包容的心态接纳、整改和提升当地居民已发展起来的民宿休闲等项目，以分享的机制激励社区集体经济参与和发展中、高端旅游项目来实现富民强区。

参考文献：

[1]朱开芝.深大鹏晒“美丽大鹏”成绩单[N].香港商报，2017-2-16（A16版）

[2]赖远明，李可武.激活资源张力 壮大旅游经济[J].新经济，2017（06）：64-67.

[3]大鹏新区经济服务局.2017年大鹏新区旅游经济运行分析[Z].2018年1月.