京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人就雄安新区规划建设有关问题答记者问

4月20日，中共中央、国务院对《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《雄安规划纲要》）的批复向社会公布，4月21日，《雄安规划纲要》全文公布，国内外社会各界对此高度关注。就此，《人民日报》记者采访了京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人。

问：《雄安规划纲要》提出雄安新区要塑造新时代城市风貌，能给我们解读一下吗？

答：城市风貌可以说是一个城市的魅力所在。雄安新区城市设计坚持中西合璧、古今交融、以中为主，坚持弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因，彰显地区文化特色，依托白洋淀清新优美的生态环境，利用城镇周边开阔自然的田野风光，随形就势，平原建城，形成疏密有度、水城共融的城镇空间，清新明亮的宜人环境，舒展起伏的天际线，形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌，展现新时代城市形象。

起步区城市设计融合城水林田淀等特色要素，形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。传承中华营城理念，构建布局规制对称、街坊尺度宜人的中心“方城”；按照传承历史、开创未来的设计理念，塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线；按照功能相对完整、空间疏密有度的理念，布局五个尺度适宜、功能混合、职住均衡的紧凑组团；利用水文地貌和历史文化，塑造以大溵古淀为核心的生态苑囿；保留农耕记忆、营造花海景观，形成三季有花、四季有绿的都市田园风光；大规模植树造林，形成起步区外围林带环绕、内部树木葱郁的良好生态；开展白洋淀生态环境修复，展现碧波万顷、荷塘苇海的水域生态景观，实现城淀共生共荣。启动区充分利用区位条件，以淀泊景观为依托规划设计，形成城淀相望的格局。

南北中轴线展示历史文化生态特色，突出中轴对称、疏密有致、灵动均衡。东西轴线利用交通廊道串联城市组团，集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。城市天际线轮廓舒展、韵律起伏，广泛吸收借鉴全球优秀的城市设计成果，形成独具特色的城市空间形态。新区将严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙，根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑。精心设计建筑顶部，构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线。

塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。新区建筑要传承中华建筑文化基因，吸收世界优秀建筑设计理念和手法，坚持开放、包容、创新、面向未来，形成独具特色的建筑风格。严谨细致做好建筑设计，塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华，既有古典神韵又具现代气息，融于自然、端正大气的优秀建筑，营造多样化、有活力的城市空间环境。

问：请问雄安新区如何打造智能、绿色、创新的社会主义现代化城市？

答：智能、绿色、创新是雄安新区重点打造的特有元素和亮丽名片。智能主要体现在雄安新区坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，整个新区的基础设施智慧化水平将大于90%，打造全球领先的数字城市。与城市基础设施同步建设感知设施系统，形成集约化、多功能监测体系，打造城市全覆盖的数字化标识体系，构建城市物联网统一开放平台。打造汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，推进城市智能治理和公共资源智能化配置。

绿色主要体现新区建设充分尊重自然、顺应自然、保护自然，大规模开展植树造林和国土绿化，建设环白洋淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带，在城市组团间和重要生态涵养区建设大型森林斑块，增强碳汇能力和生物多样性保护功能，沿新区主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道，发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用，实现300米进公园、1公里进林带、3公里进森林，生态湿地融入城市空间。做好白洋淀生态环境保护，以治污、清淤、补水、搬迁为主要措施，恢复“华北之肾”功能，使淀区恢复到360平方公里左右，水质达到Ⅲ—Ⅳ类，远期规划建设白洋淀国家公园，全面保护白洋淀湿地生态系统完整性。采用先进技术和运营模式，布局建设污水、垃圾处理系统。可以用几组数字指标来说明，新区森林覆盖率由现状11%提高到40%，起步区绿化覆盖率达到50%，起步区绿色交通出行比例达到90%。

创新主要体现在新区发展要瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业。按照国家科技创新基地总体部署，布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台，努力打造全球创新资源聚集地。引进世界顶级科学家和科研团队，建设世界一流科研机构。开展数字经济引领发展试点，推进数字金融科技在普惠金融、证券交易、金融监管等领域先行先试。探索立法、政策改革创新，在土地、住房、人口、投融资等重点领域先行先试。建立人才特区，建设国际社区，打造开放发展先行区。

问：雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，将如何提供优质公共服务来增强对非首都功能和人口的吸引力和承载力？

答：雄安新区在规划设计上坚持以人民为中心，坚持人民城市为人民，注重保障和改善民生，引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，提升公共服务水平，构建多元化的住房保障体系，增强新区承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

雄安新区将建设“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。城市级大型公共服务设施布局于城市中心地区，主要承担国际交往功能；组团级公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局，主要承担城市综合服务功能。社区级公共服务设施布局于社区中心，主要承担日常生活服务功能。构建社区、邻里、街坊三级生活圈。

在与百姓生活密切相关的教育、医疗、文化、社会保障等方面，雄安新区将布局高质量学前教育、义务教育、高中阶段教育，培育建设一批国际学校、国际交流合作示范学校，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学；高标准配置医疗卫生资源，建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体，国际一流、国内领先的区域卫生应急体系和专科医院，以及标准化基层医疗卫生机构，形成完整的医疗卫生服务体系；建立完备的公共文化服务体系，在数字网络环境下高标准布局建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等，在街道、社区建设综合文化站和文化服务中心，合理布局文化产业，推动公共文化服务与文化产业融合发展；创新社会保障服务体系，建立健全社会保障基本制度，完善服务项目，提高服务标准，建立劳动就业服务制度，提供多层次公共就业服务，等等。

对于大家高度关注的住房问题，雄安新区将坚决贯彻落实习近平总书记关于“房子是用来住的、不是用来炒的”重要指示精神，从制度设计和布局建设“软”“硬”两方面着手，建立具有雄安特色的新型住房保障体系。新区将建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善多层次住房供给政策和市场调控体制，严控房地产开发，建立严禁投机的长效机制。

问：请问在新区的交通方面是如何规划的？

答：雄安新区将按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络，完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网，坚持公交优先，综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。

雄安新区将构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络，加快融入轨道上的京津冀，重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄—雄商段、京雄—雄石城际、新区至北京新机场快线，“两横”为津保铁路、津雄城际—京昆高铁忻雄段，实现20分钟到北京新机场，30分钟到北京、天津，60分钟到石家庄。雄安新区内将建设雄安高铁站和城际站，高铁站枢纽布局在昝岗组团，依托国家高铁网，便捷联系全国，城际站枢纽布局在启动区，站城一体，实现与京津冀核心城市直连直通。目前，京雄城际已于2月底开工建设。

新区将完善公路网络，构建“四纵三横”的区域高速公路网，“四纵”为京港澳高速、大广高速、京雄高速（含新机场北线高速支线）、新机场至德州高速，“三横”为荣乌高速新线、津雄高速、津石高速，实现新区60分钟到北京、天津，90分钟到石家庄。与此同时，依托高速铁路、高速公路网络，建立新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场、石家庄正定机场之间的快速高效联系，并加强新区与天津港、黄骅港交通联系，畅通新区出海通道。

新区内部将按照“窄路密网小街区、慢行优先”的理念布局道路网络，起步区路网密度达到10至15公里／平方公里，建设快速公交专用通道，公共交通占机动化出行比例达到80%，推广“公交+自行车+步行”的低碳出行模式，让喜欢骑行、步行的人们放松身心，开启城市“慢生活”。建设实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架，基于智能驾驶汽车等新型载运工具，实现车车、车路智能协同，提供一体化智能交通服务。

问：下一步，领导小组办公室将如何协调抓好《雄安规划纲要》贯彻落实，还将开展哪些工作？

答：下一步，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院部署和领导小组要求，与河北省、中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面一道，重点做好以下几方面工作。

一是进一步深化完善规划体系。以《雄安规划纲要》作为编制新区各级各类规划的准则和指南，构建以《雄安规划纲要》为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑，全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的“1+N”规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求，深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划，为新区全面建设打好基础、做好准备。

二是有计划分步骤推进新区开发建设。根据规划实施时序、相关阶段建设目标要求，制定各类规划实施方案和行动计划，有序推进起步区土地预征、启动区征迁、重点片区安置房建设等工程。同时，对于符合规划方向、现实急需、具备条件的基础性重大项目先行启动，加快京雄城际铁路、京港台高铁京雄段和雄安站建设，尽快实现与北京、天津等直连直通，持续推进白洋淀治污、清淤及上游污染源清理治理等生态环境保护和水利设施重点工程，改善新区生态环境。

三是有序承接北京非首都功能疏解。不忘雄安新区是疏解北京非首都功能集中承载地这个初心，与北京市、中央和国家机关有关部委加强对接，结合河北省需求，提出疏解建议。推动新区积极稳妥有序承接符合新区定位和发展需要的高校、医院、企业总部、金融机构、事业单位等，严格产业准入标准，限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。

四是加快推进体制机制改革创新。总结吸收我国改革开放40年来的经验成果，与《雄安规划纲要》相衔接，进一步解放思想、拓宽思路，加快制定支持新区改革开放的举措。在金融、财税、人口、土地、住房、生态文明、对外开放等方面，分领域、分阶段适时制定实施方案，成熟一项推出一项，成熟一批推出一批，构建“1+N”的改革开放政策体系。

五是统筹区域协调发展。加强新区与北京、天津、石家庄、保定等城市融合发展，同北京中心城区、北京城市副中心合理分工，实现错位发展。加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接，强化新区及毗邻地区土地、房地产等管控，统筹承接北京非首都功能疏解，统筹推进新型城镇化建设，统筹安排教育、医疗、卫生、体育等功能，统筹布局生态、产业、交通和基础设施，实行协同规划、产业联动，努力打造协调发展示范区。