推进中韩第三方市场合作

金旭?董向荣

打造重要增长点

6月29日，国务院总理李克强会见来华参加首轮中韩企业家和前高官对话会的韩方代表。李克强总理表示，中韩互为近邻和重要合作伙伴。当前，两国关系保持改善发展势头，地区局势出现缓和，中韩深化互利合作面临新的机遇。在保护主义、单边主义、逆全球化思潮抬头的背景下，中韩作为地区和世界主要经济体，应当携手维护多边主义和自由贸易体制，促进贸易和投资自由化便利化。李克强总理表示，欢迎韩国企业抓住中国进一步扩大开放、经济迈向高质量发展的机遇，近水楼台先得月，积极深化对华合作，扩大对华投资，特别是对中国中西部地区的投资，拓展电子领域标志性大项目合作，共同开拓第三方市场，更好实现互利共赢。

可以说，在新形势下重新思考中韩经贸关系的发展问题，寻求新的经济合作增长点，进一步探讨中韩在“一带一路”倡议下对接合作的可行性及路径，是当前中韩两国政府面临的重要议题。中国是世界第一大贸易国。尽管强调扩大内需，但是短期内中国不可能迅速降低对国际市场的依存度。韩国是第六大贸易国。韩国产业通商资源部2018年4月宣布对外经贸新政，力争使韩国在2022年取代日本，成为全球第四大出口国。为此，韩国政府今后将努力降低对主要贸易伙伴的出口依存度，并且通过推行“新北方政策”“新南方政策”等新的对外经济政策，不断开拓新兴市场和扩张全球范围新的经贸合作版图。

伴随中韩关系的恢复和改善，双边经贸合作日趋活跃。韩国央行统计显示，2017年韩国对华出口额为1421.2亿美元，同比增长14.2%。2018年这一势头得以继续。受中国对韩国的半导体、化妆品、电脑、石油制品等需求的影响，2018年1?5月间，韩国实现对华出口额653.8亿美元，同比增长19.4%。毋庸置疑，中国仍然是韩国的最大贸易伙伴国。未来，中韩合作除了贸易、投资等双边合作之外，还要进一步探讨对外经济政策对接的可行性及路径，将在第三方市场的合作打造成为重要的增长点。

“一带一路”与“新北方政策”的对接

为实施更长远国政规划，文在寅政府提出了H型“半岛新经济地图”，拟促进朝鲜半岛南北方共同繁荣和发展。为此，推出了以多边外交和扩张经贸领域为追求目标的所谓“新南方政策”和“新北方政策”。2017年12月文在寅总统访华时，曾明确表明建议推进韩国“新北方政策”和“新南方政策”与中国“一带一路”倡议的对接，并提出在交通运输、能源与资讯科技、第三国市场、以及区域贸易投资等领域加强与中国合作的意向。

文在寅政府提出的“新北方政策”，可追溯到1990年代卢泰愚政府执政时期，韩国成功地建立了与苏联和中国的外交关系。当时也曾尝试通过加强东北亚区域合作等来促使朝鲜改革开放，但没有取得成功，使得南北紧张关系一直成为悬而未决的问题。2017年9月，文在寅总统访问俄罗斯，并在东方经济论坛演讲中围绕俄罗斯与韩国之间搭建“九桥”，又重新提出了“新北方政策”一词，其内容涵盖了有关天然气、铁路、港湾、电力、北极航线、造船、就业、农业、水产等九大领域的合作，并且提出，希望朝鲜尽快放弃核开发，回归国际社会，共同参与到开发事业中。据韩国贸易协会统计，2018年1?4月份，韩国对俄罗斯出口24.3亿美元，同比增长10%，规模尚不足，但两国可合作发展潜力还是很大。今年，朝鲜半岛局势回暖，应俄罗斯总统普京的邀请，文在寅总统于6月访问俄罗斯。从经贸合作角度来看，韩国政府拟将北方政策与俄方发展战略对接，并在2020年前后达成300亿美元双方经贸合作规模，人员交流也实现100万人。韩方提议了早日启动韩俄双边FTA谈判。

2018年三度中朝首脑会晤、两度南北首脑会晤以及首次朝美峰会，给了“新北方政策”更多的想象拓展空间。“新北方政策”的对接范围扩大到与俄罗斯远东、中国东北、中亚和蒙古等的经济合作，远远超出过去图们江区域开发领域范围。这将为“一带一路”合作倡议进一步延伸到朝鲜半岛等远东地区创造便利条件。

但不能忽视的是韩国推行“新北方政策”面临不少局限和障碍。一是最大阻碍可能来自朝鲜对于改革开放的态度和进程；二是南北关系未来走向仍存在不确定性；三是美国对朝政策实施仍有难以预测的变化；四是来自韩国国内保守势力的反对意见和阻力；五是韩国政策性融资渠道尚没有启动；六是韩国企业投资活动还处于观望中，开城工业园区等何时能够启动尚不明朗。

即便如此，中国也应关注半岛南北合作经济带、乃至东北亚区域经济圈形成的可能性，积极拓展本区域相关各国间的经济合作。

“21世纪海上丝绸之路”与

“新南方政策”下的中韩企业合作

“21世纪海上丝绸之路”倡议自2013年提出后，经过五年的实施，中国与海上丝绸之路沿线国家的合作日益密切，其中，中国与东盟各国和印度的合作发展迅速。

韩国的“新南方政策”核心是3P共同体，即人民（People）、和平（Peace）与繁荣（Prosperity），强调人与人的交流，通过安全合作来保障亚洲和平，以及通过互利为基础的经济合作来提升区域繁荣。

2017年11月，文在寅总统访问印尼时首次提出初步“新南方政策”，强调韩国将把与东盟的合作提到“四大国外交”（美中日俄）的水平，也突出了印尼这个地区大国在韩国对外经济政策中的重要地位。今年3月，文在寅访问越南，对“新南方政策”的内容做了补充和完善：一是确立同时追求多边外交和扩张经贸领域为目标的政策导向；二是确立多极化新体系“新国际通商战略”；三是培育区域性人才和扩大基础性建设投资等；四是人员技术转移的可行性，尤其鼓勵将本国退休技术员工派驻东盟国家，扶持当地中小企发展；五是挖掘机会，通过并购（M&A;）等方式扶持企业扩大投资；六是官方发展援助（ODA）方式给予资金支持等。

近年来，越南已成韩国的重点贸易伙伴和投资对象国。2018年上半年，韩国对越南出口额高达235.7亿美元。韩国对越南的投资领域涉及建筑、高速公路、物流、制造、金融等诸多领域，越南已经成为韩国的第三大重要贸易伙伴国。除了越南以外，新加坡也是韩国“新南方政策”的重要对象国。新加坡是韩国在东盟当中第二大投资对象国，双方在高科技创新和金融等领域等有望探讨进一步的合作模式，并形成与东南亚交流的重要平台。

印度是韩国“新南方政策”的一个重点。2018年上半年，韩国对印度实现出口额达到75.9亿美元，同比增长6.4%。2018年7月，文在寅总统访问印度，力推“新南方政策”新进程。文在寅指出，我将把韩国与印度的关系水平提高至不亚于“四大国”的水平，构建以人为中心的和平共同体。韩印经贸合作领域重点涉及电子、信息技术、基础设施建设、健康食品产业等。访印期间，文在寅与印度总理莫迪一同出席了三星电子投资6.5亿美元在印度建设的最大规模手机工厂——诺伊达手机工厂。

从文在寅政府整体对外经贸政策看，其与中国所倡导的全球自由贸易政策不谋而合，韩国积极参与区域全面经济伙伴关系（RCEP）和亚洲基础设施投资银行（AIIB），有利于增进中韩相互信任和“一带一路”合作。从中国的角度看，需要更加关注文在寅政府重点推进的“新南方政策”。韩国在东南亚地区已经深耕数十年，此次重点推进的“新南方政策”，对象国与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家交织。中韩可在产业园区建设、基础设施、金融、科技创新等领域会创造出新的合作机会。

（作者金旭为韩国建国大学国际通商学部副教授[中国]，董向荣为中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员）