在推进全域旅游中提升红色资源的保护、开发、利用水平

□ 浙江省老促会

当前，全域旅游作为新的业态正在举国上下轰轰烈烈地推进。加强对红色资源的保护、开发、利用，使之与绿色、蓝色、古色资源融合发展、创新发展，既是落实党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”和“建设美丽中国”的重要内容，也是推进全域旅游的亮点所在。

浙江革命老区，既具有丰富的红色旅游资源，又具有深厚的历史人文资源，以及极其良好的生态景观资源。强化建设保护和发掘利用好这些资源，对于传承红色基因，弘扬老区精神，深化社会主义核心价值观教育，拓展老区产业门路，促进老区经济社会发展和群众持续增收致富，都有十分重要的意义。

2017年，我们组织全省各地老促会开展了为期半年的专题调研活动，摸清现状，分析思考，就推进全域旅游中提升红色资源的保护、开发、利用水平问题提出意见建议。

一、已经取得的成效

近年来，浙江省委、省政府践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，高度重视旅游业的发展，探索具有浙江特色的全域旅游发展途径，为全国提供更多的浙江实践、浙江素材和浙江经验，取得明显成效，一批极其珍贵的红色资源得到保护和利用，成为传承红色基因、继承革命传统的教育基地，也推动了革命老区社会经济发展和群众持续增收。

（一）强化了组织领导和规划引领。

全省33个市县成立了旅游委员会，综合协调旅游产业发展。超过80%的市县将旅游列为战略支柱产业。同时，注重红色旅游融合发展，省里制定并实施了《2011-2015年红色旅游发展规划》，设立“省级红色旅游发展专项资金”，向红色旅游资源集中地、欠发达老区倾斜。许多老区县市制定了相应的规划，用改革的思路和创新的办法引领全社会参与和推进全域旅游包括红色旅游发展，着力发掘保护和利用红色资源，推动了红色旅游。

（二）多元投入促进了对红色资源的保护和利用。近年来，省财政对旅游投入年均1.1亿元，其中红色旅游1800万元；对革命遗址保护约8000万元。

淳安县紧紧围绕实施“旅游强县战略”，“十二五”期间对红色景点的直接和间接投入超过2亿元，其中投资6000万元，建起了主体建筑7274平方米的中国工农红军北上抗日先遣队纪念馆，修复纪念馆周边11个革命遗址，弘扬抗日先遣队英勇无畏的牺牲精神和方志敏“清贫”精神，把红色资源融合到千岛湖“绿色”生态、“古色”文化、“蓝色”湖光大旅游之中，发挥了较好的经济和社会效益。宁波市余姚区编制了《四明山红色旅游实施规划》，打造“浙东延安”的金名片，先后投资5.9亿元，用于四明山红色景区和配套设施建设，红色资源与良好的生态环境有机结合，吸引了众多的海内外游客，仅2016年红色旅游接待游客达62万人次。绍兴市上虞区近五年来投资红色景区3300多万元，接待游客达到298.6万人次。永嘉县投资2300多万元用于红色旅游经典景区，完成了红十三军旧址维护和展馆布展等。乐清市岭底永乐抗日自卫游击总队纪念馆、雁荡朴头中共乐清县委诞生地纪念馆、雁荡山烈士墓等红色景点，每年接待参观者约30万人次。值得一提的是，文成县珊溪镇百姓自发集资250万元，建立了刘英同志纪念馆。

（三）红色资源作为爱国主义教育的主要基地发挥了重要作用。浙江有爱国主义教育基地188个，国家级12个，省级176个；有党史教育基地59个。这些基地绝大部分分布在全省32个革命老区县。平阳县的省第一次党代会会址纪念馆、红军挺进师纪念馆，遂昌县王村口的中国工农红军挺进师纪念馆和革命斗争旧址群，丽水市莲都区浙西南革命根据地纪念馆，开化县中共闽浙赣省委纪念馆及旧址群，龙泉市和青田县的中共县委旧址，长兴县新四军苏浙军区旧址群等许多红色景区，已成为党政新班子宣誓任职、新老党团员宣誓、党员干部廉政教育、青少年革命传统教育的重要基地。

（四）红色资源与绿色、蓝色、古色资源的融合利用促进了老区经济社会发展和群众增收。

悠久的历史文化，可歌可泣的革命事迹，秀山丽水的自然风光，铸就了浙江的壮丽山河，成为高水平全面小康的坚实基础。习近平总书记“绿水青山就是金山银山”科学论断诞生地革命老区安吉县，将红色旅游与绿色生态旅游、美丽乡村旅游、观光农业旅游整合起来，助推全域旅游取得实效，2016年实现总产值324.87亿元、城乡居民可支配收入分别达到44358元和25477元，获得首届中国生态文明奖等诸多殊荣。

淳安县2016年乡村旅游接待游客486.9万人次，收入5.1亿元，其中红色景点接待30万人次，实现收入3000多万元。武义、遂昌、诸暨等县市许多老区村通过“红色旅游+美丽乡村”，促进了民宿、农家乐发展和农产品销售，老区群众家庭增收多的一二十万元、少的二三万元。永嘉县红色旅游带动了革命老区民宿经济、农家乐的兴起，已有特色民宿73家、床位1750张；培育老区农家乐特色村8个，经营户159户；全县农家乐产值达2.27亿元，接待游客409万人，老区群众人均增收近5000元。

二、需要正视的问题

淳安县“十二五”期间对红色景点的直接和间接投入超过2亿元，其中投资6000万元，建起了主体建筑7274平方米的中国工农红军北上抗日先遣队纪念馆。

调研中，我们了解到一些目前存在的问题。认为在推进全域旅游的进程中，应着力把红色资源的保护和利用这件事放在重要位置，发挥更大的作用和效益。

（一）在全域旅游推进中红色资源与绿色、蓝色、古色资源的融合、综合创新发展缺乏整体筹划。

开发老区复合性旅游产品，存在着不足。不少地方红色资源的开发利用，停留在部门、单位组织的党团活动，纳入旅游公司旅游线路之中的甚少。目前，除嘉兴南湖和绍兴鲁迅故居等为数不多的红色景点热门外，其他的红色景点作用发挥不够充分，这固然与景点交通不便、发掘不够等因素有关，但更多的原因是统筹协调不足而“单打独斗”形不成氛围。

（二）对红色资源的宣传、红色文化的发掘和红色宣传人才的培育力度不够。

一些同志反映，有的地方在旅游产业的推进中对红色资源的宣传声势不大，发掘力度不足。有的老区村在文化礼堂的建设中忽视了红色资源宣扬，展示的是状元、进士等名人，缺少革命英烈、革命斗争史的内容。广播、电视、网络等新闻媒体在宣传推介旅游产品、旅游景点时，推介红色景点不多。对“革命老根据地县”“革命老区乡镇村”的宣传有所淡化，社会公众特别是青少年对浙江红色历史知之不多、不深。同时，各地反映红色宣传人才匮乏，研究人员稀少、专业导游不足的问题突出。

（三）大量的革命遗址急待挖掘修缮和保护提升。

有的地方对革命遗址的开发利用缺乏整体规划，投入资金有限，致使有些具有革命遗址性质的祠堂、民居，因年久失修、风雨侵蚀，摇摇欲坠、破损严重；有些因无人居住和管理，已经倒塌消失；有些尚未作为遗址得到保护和修复；有些已经发掘的红色景点也需要常规性的修缮保护和加强管理。

（四）交通等基础设施建设滞后和投入不足成为重要制约因素。

由于老区特别是革命遗址遗迹多数地处边远山区腹地，目前的交通状况依然较差，制约了红色旅游资源的开发利用。加之地处偏僻，建设水、电、路设施的成本较高，而老区县自身财力不足，想为而无力为之。文成县铜铃山镇雅庄村，是浙江临时省委书记刘英、红军挺进师师长粟裕于1936年10月召开红军千人大会的地方，而铜铃山坳则是红军与反动派激烈战斗的革命遗址，与风光秀丽、景色优美的岩门大峡谷毗邻，是开辟红色与绿色、古色融合旅游资源的极好之地，只要修筑4.5公里公路便可与322省道连接，目前因缺少资金无力开发。

三、有关意见与建议

（一）制定规划。将红色旅游作为推进全域旅游组成部分，实施红色、绿色、蓝色、古色“四色”资源的融合，既是题中之义，又是推进的有效途径。要坚持政府主导与市场主体相结合、规划引导与规范建设相结合的方针，制定出台红色旅游发展规划和红色、绿色、蓝色、古色“四色”资源融合发展的详细规划，作为推进全域旅游的重要内容，纳入当地经济社会发展总体规划。有关部门要花大力气对革命遗址遗迹等红色资源进行 全面普查，登记立档，并按轻重缓急、客观条件制订出保护、开发利用和提升的计划，逐步有序地实施，避免遗漏或重复建设。旅游主管部门要精心设计“四色”融合的旅游线路，强化对导游人员培训，深化他们对革命历史、英雄人物的认知。（二）加大投入。老区红色资源众多，所需的保护、修缮、开发资金量大。建议按照中办发[2016]68号文件精神，加大对革命老区红色资源挖掘保护、修缮利用的投入，加大对老区红色旅游经典景区建设、革命纪念设施修缮改造和重要革命遗址文物保护布展方面的倾斜力度。积极整合各类资源，乡村道路建设资金优先安排红色景点通路；建设美丽乡村与红色景点开发利用有机结合；把“四色”融合旅游作为精准扶贫的重要抓手等等。落实差别化用地政策，对重要的发展前景好的红色资源开发利用项目优先安排用地指标。公众和社会团体对于革命历史博物馆、纪念馆、烈士纪念设施和爱国主义教育基地等的捐赠支出，按规定享受税收抵扣政策。

永乐人民抗日自卫游击总队纪念馆原建于1997年，馆名由国防部原部长张爱萍同志题写，2005年1月被浙江省人民政府公布为浙江省国防教育基地，2011年12月被中共温州市委、温州市人民政府公布为温州市爱国主义教育基地，2013年1月被中共浙江省委党史研究室公布为浙江省党史教育基地。

(三)创新机制。努力搭建社会参与平台，积极引入产业投融资PPP模式理念，多方筹集资金，鼓励和吸引社会各界投资红色旅游以及“四色”融合的全域旅游业，形成“政府引导、社会参与、市场运作”和“谁投资，谁保护、谁经营、谁受益”的投资运营新格局。涉及保护开发利用中集体或私有产权问题，可以采取合作、入股、租赁、置换等方式解决，也可以由政府或经营者买断经营权或产权的方式解决。创新监管机制，对于在推进全域旅游中红色资源保护、开发和利用状况，投入运行所产生的社会效益、经济效益和生态效益情况，按照中办发[2015]64号文件规定，各地可以委托当地老促会作为第三方评估单位，实施监测评估。◀

（执笔：浙江省老促会副会长赵利民 办公室主任金成 本文图片来自互联网）