“互联网+政务服务”：让生活更容易

文 |本刊记者 张 霄

近年来，浙江大力应用“互联网+”，使之服务于政府政务工作，在这里，任何你能想到和你生活相关的事儿，都与“互联网+政务服务”息息相关。

中共十九大报告指出，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育新增长点，形成新动能。在“互联网+”领域，浙江始终走在全国前列，尤其在杭州这片互联网创业创新的热土上，更是滋养培育了以阿里巴巴为代表的一大批互联网企业。近年来，浙江大力应用“互联网+”，使之服务于政府政务工作，如公积金、个人社保缴纳、交通违章处理、结婚登记预约、法律援助、出入境、企业服务、医疗预约、各种职业资格证考试……在这里，任何你能想到和你生活相关的事儿，都与“互联网+政务服务”息息相关。

政务服务网，首开政府服务新模式

2014年6月浙江政务服务网正式上线运营，这是一个在全国首开“互联网+政务服务”先河的政府网站。

由于为公众提供综合性、一站式服务，浙江政务服务网被喻为“政务淘宝”，并被国务院办公厅等列为改革试点。浙江政务服务网打破了各部门之间的信息壁垒，在全国率先做到“同一事项、同一标准、同一编码”。

拿缴纳车辆异地罚单为例，浙江政务服务网上线后，全省交通违法通过该平台就能轻松完成处理。除此之外，平台还设置有婚育生养、教育培训、求职执业、社会保障、就医保健等16类重点专题，“便民”的属性备受青睐。

根据2017浙江政务服务网年度数据报告显示，2017年，浙江政务服务网累计注册用户数突破1400万。其中，80%为高级实名用户，可以尽享查社保公积金、交通违法处理等“互联网+政务服务”。2017年，浙江政务服务网PC端累计访问量近 9 亿人次，在实现“网上申请、在线办理、快递送达”方面，截至2017年底，全省共有超8万个事项开通网上申请功能，浙江政务服务APP累计为浙江人提供“互联网+政务服务”功能超220项。在“最多跑一次”改革的大力助推下，浙江人办理很多证照都已实现“网上申请、快递送达”，仅2017年，浙江政务类快递件就突破1650万件，累计为浙江人节省办事时间3500万个小时。

在2016年云栖大会上，杭州城市数据大脑（简称“城市大脑”）项目正式启动。阿里巴巴集团首席技术官王坚曾表示，城市大脑是政府部门和企业打通信息关卡，为智慧城市治理建设的共享数据的大平台。城市大脑是杭州送给世界的一份礼物

值得一提的是，为了顺应移动互联网发展潮流，浙江政府服务网推出手机APP。从2014年8月推出至今，平均一年一次大更新，服务内容越来越多。2017年6月29日，浙江政务服务网客户端APP4.0全新上线。相比以往版本，4.0版功能更为强大，新增了网上办事、平安随手拍、AI客服、出入境预约、交通违法处理等全新功能。基于政务云大数据资源，浙江政务服务网APP4.0还突破性地向用户提供更智能化、个性化的定制服务。

“ET城市大脑”，打造城市智能中枢

120急救车通过21个路口绿灯通行、节省了14分钟时间，而这“一路绿灯”的背后，原来是有一套名为“城市数据大脑”的系统助力其中，这不禁让杭州120急救车司机倪师傅既惊奇又感叹：大数据技术还能救命！

“城市数据大脑”系统改革基于数据归集和数据共享，阿里巴巴集团等十几家企业，是杭州城市数据大脑的重要技术支持方。根据阿里云机器智能首席科学家闵万里介绍，“杭州‘城市数据大脑’系统，是基于国家级人工智能开放创新平台—阿里云ET城市大脑技术的城市智能中枢，可以对整个城市进行全局实时分析，自动调配公共资源，修正城市运行中的问题，最终将进化成为能够治理城市的超级智能。其目标是让数据帮助城市来做思考和决策，变得可自我调节、与人类良性互动。”

根据杭州市与阿里云联合公布的数据显示：2016年10月，杭州基于ET城市大脑的内核技术率先打造出杭州城市数据大脑。在杭州萧山区的部分路段的初步试验中，城市大脑通过智能调节红绿灯，车辆通行速度最高提升了11%。2017年10月，杭州城市数据大脑1.0正式发布：接管杭州128个信号灯路口，试点区域通行时间减少15.3%，22公里的中河-上塘高架出行时间节省4.6分钟。在主城区，城市大脑实现视频实时报警，准确率达95%以上；在萧山，120救护车到现场时间缩短一半。

很多人认为“城市大脑”是智慧城市的升级版，但其实不然。智慧城市可以理解为城市的信息化建设，包括为各个交通路口安装摄像头并将图像和视频数据回传到城市的数据中心里存储并用于人工分析。但随着数据量的激增，已经突破了人工分析的极限，这就需要机器智能来自动化分析并提供辅助决策。

在2017年10月的阿里杭州云栖大会上，阿里云机器智能首席科学家闵万里解释了“城市大脑”的挑战：到目前为止的人脸识别、智能语音对话、图像与视频识别等人工智能技术都已经高度成熟，但仍是分散地解决单个问题的单体智能，如何把这些分散的技术有机结合在一起形成单体多能？当多个多能单体在一起竞争的时候，如何形成系统智能？这些都是世界级的挑战。

以协调120救护车为例，怎么从全局的角度让最有优先级的救护车及时通过拥堵的道路，重点在于中间的环节，即让每一个路口的信号灯提前几十秒开通绿色通道，这就要精准知道救护车几点几分到达哪个路口，做提前规划。

为此，阿里云ET城市大脑团队调动了120实时NLP智能语音分析，用机器自动解析救护车要去的医院以及沿途路径，然后解析出沿途每一个关键节点到达时间并据此调整信号灯，最后就是把指令下达到急救车司机、交通信号灯指挥中心以及医院急救室，整个过程是自动化和智能化的人机联动协调的结果。

阿里云ET城市大脑在萧山区试点120救护车等特种车辆的优先调度，通过事件报警、信号控制与交通勤务快速联动，一旦急救点接到电话，城市大脑就会实时计算，自动调配沿线信号灯配时，把120救护车到达现场时间缩短一半。

当然，杭州作为首个尝鲜“城市大脑”的城市，依靠云计算、大数据、人工智能等最前沿的互联网技术，正悄然影响社会生产和生活的各个方面，“互联网+政务服务”也正颠覆传统的工作、生活方式。

“互联网+政务服务”，最多跑一次

从过去的“四张清单一张网”到现在的“最多跑一次”，浙江的“互联网+政务服务”一直刷新着服务速度，而这努力的方向是让老百姓更有获得感和幸福感。

2017年10月16日，在浙江省“最多跑一次”改革第四次新闻发布会上，浙江省“最多跑一次”改革办公室、浙江省机构编制委员会办公室主任鞠建林表示，浙江“最多跑一次”改革打破信息孤岛，推进数据共享取得突破，个人综合库、法人综合库、信用信息库数据归集基本完成。浙江省市县可网上申请办理事项的开通率，分别达到79.9%、61.5%、55.9%。

值得一提的是，这也是全国首个搭建在阿里云上、省市县三级采用一体化模式建设的网上政务服务平台。在技术上创造性地运用了基于阿里巴巴过去18年沉淀的“双中台”模式，彻底打碎传统的烟囱式IT架构，采用数据共通的数据中台+业务中台策略。从而实现让数据跑腿的目标。

“最多跑一次”插上“互联网+”的翅膀，实现了新的速度。宁波推行审批“全城通办”后，重要证件遗失申领甚至只需5天时间；绍兴市也已经启用“一证通”信息管理系统，群众凭一张身份证可以办理很多重要事项；在温州，全市建立了统一的大数据共享服务平台，归集了71类群众办事中最为常用的政务数据，并在45个部门中应用；在嘉兴，南湖区全国率先推行行业许可“一证化”改革，办证全流程“只跑一次”；机动车免上线车辆年检200秒、补牌补证200秒、新车注册登记400秒……在丽水，车管窗口实现了读秒办理。

以“最多跑一次”为突破口的“互联网+政务服务”在浙江已遍地开花，同时不仅惠及普通民众，也为企业办事提供了更大便利。2017年浙江省工商局利用“互联网+”思维，突破现有模式，再造办事流程努力实现“一件事情最多跑一次”，为企业办事提供了新速度。

2017年初，浙江提出到2017年底，基本实现民众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”，覆盖80%左右的行政权力事项。而截至2017年三季度，省级已实现“最多跑一次”事项773项，实现比例达96.99%。

作为浙江的省会城市，杭州一直走在“互联网+政务服务”的前沿，“城市数据大脑”系统也正是杭州布局“最多跑一次”改革的重要举措。在杭州，“最多跑一次”的意义不仅限于其内容本身，更是从服务、政策、制度、环境多方面优化了政府供给。最终结果是“互联网+”通过全息的数据呈现，使政府迈向数据驱动、实事求是、科学精准的治理方式，在“互联网+政务服务”方式的贯彻推行下，带来百姓、企业、政府的共赢局面。

不久的将来，“互联网+政务服务”将实现多维度满足市民衣、食、住、行需求。而浙江速度还可以再快一些，生活还可以再方便一些，创业还可以再容易一些。