境外工程安全管理方略谈

林智宜

中国能源建设集团广东火电工程有限公司 广东 广州 510735

前言

我国企业境外工程应当始终坚持“以人为本，安全发展”的安全理念，不断对职业安全的卫生条件进行完善，规范安全行为。让企业职员、境外工程人员能够在保证健康和安全的情况下进行工程活动。

1 加强项目安全生产组织领导

该企业在承接境外工程之前，企业的工作事务都是经过领导一致的规划和组织，将各项资源进行优化配置，将同类型的管理项目中优秀职工调取到一处，参与境外工程的策划和研究。企业各个职能的部门需要进行全程指导，尽力开展各项业务活动，对管理和技术相关的方案进行优化，完善生产安全责任机制，促使境外工程可以得到安全有效的开展[1]。

2 完善生产安全责任机制

境外工程的项目需要实行安全生产责任制度，以行政正职为第一负责人。根据“管生产必 须管安全”“谁分管、谁负责”的原则。不能忽视当地的法律法规，相互结合，建立程序安全生产的体系。为职工进行安全管理制度的相关培训，让工作人员的安全意识可以得到有效提高，从而对各项安全规章制度自觉遵守，让工作团队的能力得到更进一步的激发，促使工程项目的安全管理可以得到有效的实施[2]。

3 提升法律意识，管理工作者需文明执法

我国企业的管理工作者对于法律的了解，无疑都是我国境内相关的法律法规。因此，需要出国参与境外工程工作的相关人员，则需要对境外工程所在国的法律法规以及相应的规章制度进行充分的理解和掌握。让境外工程的工作人员增强相关的法律意识，不仅推动程序的合法化，还可以增强自身的综合实力。每当签订新项目合同时，需要对合同条款进行进一步的细化，需要将安全管理程序与安全管理协议加入境外工程项目合同的其中一部分。但企业在制定相关的安全管理程序还要遵守境外工程所在国的法律法规，使工程管理合同能够具有强有力的指导性和操作性。有利于约束当地分包商安全管理的效力，让之后的境外工程安全管理工作可以得到更好地开展和实施。

图1

如上图1所示，境外工程的法律风险，其实贯穿于整个工程的全部过程。按照境外工程的发展阶段，可以将风险分为四个类别：一为工程项目投标阶段存在的法律风险；二为合同谈判以及签订阶段的法律风险；三为工程实施阶段的法律风险；四为收尾阶段的法律风险。对于不同的风险，都需要做到有法可依，紧抓境外法律风险的防范系统、提高职员的法律意识，让企业的境外工程的开展实施不会违法境外国的法律法规，从而推动境外工程能够得到有效的发展[3]。

4 分包队伍的有效管控

境外工程项目大部分为属地化管理，直接引进本地的分包商，但是安全管理的工作水平良莠不齐，缺乏统一的安全管理工作的标准，相关的管理体系零零散散，无法和企业固有的安全管理体系进行很好的连接，并且容易发生矛盾和冲突。为了让当地的分包商能够融入企业的安全管理体系，需要项目部的人员在分包商进场前，对他们进行相关的前置管理，为其讲明需要承担的安全管理工作。

让分包商能够对企业资质、主要管理人员职能、机器设备管理、安全管理体系、文明施工策划管理、合同范围以及安全活动开展等四十余项主要安全管理工作的要求进行充分的了解和认识，让分包商能够快速适应总承包商的管理和要求。

5 确保安全管理资源的充足

首先，需要对安全生产进行有效的投资，实行相应的管理专户核算，保证资金和资源都可以得到合理合法的使用。需要让境外工程严格遵守当地国家的相关法律法规，并且不能脱离我国关于工程的相关标准和企业的规定要求，将境外工程的安全生产条件和措施进行不断的完善。

其次、结合境外工程的项目特点，组建一个专业的技术团队，让技术人员的安全、质量管理的作用可以得到充分的发挥，让境外工程的安全可以得到有效的技术保证。

再次、企业需要为境外工程提供大量的优秀人员，尤其是安全监督管理的人员，可以通过信息技术对境外工程进行监督和管理，能够及时了解工程项目的施工状况，能够对人员进行及时的指导，有利于解决境外工程中出现的问题。

6 安全教育培训的深入开展

境外工程的开展，会招收大量的新员工，出现了复杂的人员结构、对安全技能较差、缺乏相对的安全意识等状况。企业需要对境外工程的新人员进行分层次、分阶段的教育培训，并且对自身的安全意识和安全技能进行有效的提升，拥有强大的抗风险能力。

企业对于和印尼的境外工程项目专门编纂了关于《印尼员工的安全手册》，让印尼员工的安全技能水平和安全意识都可以拥有稳定的基础，在不断的学习中，让印尼员工可以不断加强自身的安全意识和技能水平。企业还可以根据安全管理组织安全专题的活动、开展安全管理征文、安全知识能力竞赛等活动，让安全管理文化可以得到广泛的宣传，营造丰富浓厚的安全文化氛围，有利于让广大员工凝聚在一起，发挥出大量的能量。

7 强化境外项目工程应急管理

第一、对需要参与境外工程项目的人才，进行出境前的相关教育培训工作。比如，在出境前都需要参加不同的专项教育时间的培训，让所有的人员都可以对工程项目所在国的气候环境、地理知识、宗教信仰、礼仪文化、传染病防治、风俗文化以及通关入境等方面的知识，并编制成指导手册随身携带，以备不时之需。第二、需要建立境外工程的应急小组，对所在国相关法律法规进行深入的研究，并且对境外工程项目的潜在风险进行有效的防治。第三、完善境外工程项目的应急管理制度，做好各种风险的应急防范措施，让应急物资、救援队伍以及资源等方面可以得到强有力的落实，并且进行相关的演练行为。

8 结束语

安全生产是企业发展的永恒目的，也是让企业经济效益和社会效益得以发展的基础和前提要求。并且让境外员工都可以得到生命安全的根本保障。企业深化境外工程安全生产责任体系建设，增强公司生产时对于安全风险的全面管理和控制的能力，不断推动企业进行安全标准化的工作，让企业的安全生产管理水平可以得到不断提升，增强企业自身的综合能力。