以提升组织力为重点，加强农村基层党组织建设

李莉

将丝麻织成布帛，乃“编织”，后来引伸到社会管理上就有了“组织”之意。毛泽东在《论持久战》中把政治组织力的强弱作为抗日战争取得胜利的重要因素予以深刻论述。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能……”以提升组织力为重点，加强基层党组织建设，是党中央对党的基层组织建设的新部署、新举措，使基层党组织成为成为贯彻党的决定、领导基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一、农村基层党组织建设取得的成效

十八大以来，党逐渐加强农村基层党组织建设，党的基层组织力得到了一定程度的提升。

（一）强力推动农村软弱涣散党组织整顿工作。我县抓住主要矛盾的主要方面，针对党组织班子配备不齐、村级管理混乱、宗族势力干扰村务以及黑恶势力活动猖獗等问题大力整顿。一是建立选派第一书记工作长效机制，向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，突出政治功能，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。二是形成常态化整顿机制，大力打击村霸及黑恶势力，经常抓、长期抓。已经整顿完成的建立跟踪问效机制，防止反弹，效果不明显的继续加大力度、配齐配强班子成员，培养发展后备组织力量，不断提升基层组织力。

（二）有序推进农村基层党组织全面、有效覆盖。当前，农村农业发展环境变化巨大，专业合作社、集体经济组织、农业企业、土地托管等各类农民社会组织、农业服务组织大量涌现。面对这种局面，我县与时俱进，创新方法，把支部建到各种农民社会组织和农业服务组织里，把分散在不同领域的党员联系在一起，有序推进农村基层党组织全面、有效覆盖。积极发挥领导和辐射带动作用，让党组织与农村各类组织协作共赢、相得益彰。随着“两建两带”的深入推进，全县9个镇办采取村企联建、村协联建等方式，在2个园区、18个经济组织等单位建立联合党支部31个、党小组54个。

（三）大力彰显农村党员的先锋模范形象。十九大报告强调要引导广大党员发挥先锋模范作用。农村党员既是新农村建设的组织者，又是参与者，是农村基层工作的中坚力量。对农村党员队伍的日常教育和管理以及激励关怀大大得到加强，增强了党组织的号召力和凝聚力。沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰，党员纷纷成了劳动致富、脱贫攻坚、移风易俗的带头人，好多被选为村两委班子成员，党员的身份大放异彩，排头兵地位和先锋模范形象重新得到彰显。

二、农村基层党组织建设存在的问题

（一）支部书记不优，领头雁作用难以发挥。火车跑得快，全靠车头带。长期以来，村支部书记年龄偏大、文化程度偏低的问题较为突出，全县共有81名村党支部書记，平均年龄51.6岁，45%的支部书记文化程度在初中以下，从而有不熟悉党建、不会抓发展、不敢于担责的现象；一部分村党支部书记有的长期“走读”，有的把大量的时间和精力用在经商办企业上，处理不好“村业”与“家业”之间的关系；还有的村党支部书记存在与民争利，违规违法，套取国家惠农资金等损害群众利益行为。自身不优又怎能发挥领头雁的作用呢？

（二）管理方式简单，党员角色意识淡漠。经调查，13%的党支部管党治党无想法无行动，对党员疏于教育、管理、监督，尤其是外出党员往往处于放任自流的状态；40%以上的党支部面对新形势新任务，不能根据党员层次、行业、群体特点，进行有针对性的管理，方式方法缺乏灵活性和吸引力。党员自身角色意识淡漠，在党姓党、言党、爱党、兴党、为党的政治担当亟待增强。

（三）组织生活流于形式，组织弱化边缘化。有的基层党组织执行“三会一课”制度敷衍了事。党小组开展活动不正常，有的支部以安排工作、业务培训代替“讲党课”；有的在民主评议党员时随意简化程序；有的甚至长年不开展组织活动，党员基本不发挥作用。基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题长期存在。

（四）人才流失严重，工作难以开展。随着经济和社会的发展，大批农村青壮年劳动力纷纷外出务工、创业，留守的基本就是儿童、妇女和老人，使得农村人力资源严重匮乏，发展后劲不足，而美丽乡村、乡村振兴等建设任务又很重，党支部开展工作难度加大。

（五）党建创新务虚，没能助推发展。一些村级党组织没有找准党建与发展的结合点和着力点，党建载体虚化，党建创新做纸面文章，在引领发展方面能力较弱，基层班子组织力不够，领导核心作用弱化，战斗堡垒作用发挥不明显。党建与发展“两张皮”的情况还比较突出。

三、以提升组织力为重点，加强农村基层党组织建设的对策建议

中国特色社会主义进入新时代，面对新形势新任务，解决新矛盾新问题，农村基层党组织建设只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。

（一）制度保障，推进支部书记职业化。党支部书记的思想状况、责任担当、能力水平、作风品格，是决定党支部作用发挥的关键因素。职业化有利于支部书记在新时代履行好“领头雁”的职责。一是严格标准，选优配强。按照“能力专业化、岗位职业化、待遇工薪化、管理规范化”要求，采取换届选举、择优选派、公开选拔等方式，为基层党组织配备一批素质高、能力强的干部队伍。二是学培兼顾，引领成长。坚持自学与培训相结合，打造专职书记。充分利用信息化手段，以“柞水先锋”“党建红云”微信公众号、农村远程教育为平台，鼓励他们在平时自学简单的村务管理、农业产业、强农惠农等方面知识；针对专业要求高、难以消化的内容，则由县委组织部、镇党委分批实施集中培训；针对基层党建、村域治理、脱贫攻坚、产业发展等重点工程，采取组织外出考察学习的方式。三是多措并举，激发热情。建立支部书记、村干部补贴正常增长机制；把政治素养好、带头致富能力强的支部书记推选为“两代表一委员”，符合条件的优先推荐参加公务员或事业单位考试，以保障为基础、激励为手段，使他们既能抓好“村业”又能兼顾“家业”；综合运用个人述职、组织考查、民意测评等方式对支部书记进行考核，优秀的适当上浮绩效补贴，组织下派考核优秀的支部书记优先提拔，连续三年考核称职以下的予以免职。

（二）体现差异着眼长效，推进党员管理精准化。一是体现差异，精心组织党员。组织有职党员开展强能力、严监督、树标杆活动；组织骨干党员开展带头干事创业、促进和谐、弘扬文明活动；组织年老党员开展“讲正气、守底线、献余热”活动；组织困难党员开展“有信念、有骨气、脱贫困”活动；落实流动党员“三个一”管理措施，即外出前递交一份党性分析材料，党组织“七一”寄出一封慰问信，腊月召开1次座谈会。二是着眼长效，精细管理党员。推行党员承诺制、积分制、评议制，结合各类党员自身实际、能力特长，敢于亮身份、讲奉献。每年公开承诺办好1-3件实事，承诺事项纳入积分，细化积分指标，完成情况作为评优树模、提拔任用的依据。

（三）突出主题强化督导，推进组织生活规范化。一是突出主题，常态开展活动。围绕政治学习、党性教育，把贯彻“深入学习十九大精神”、中省市重大决策部署作为重中之重。定期召开“三会一课”，把党务决议、党性分析和民主评议党员等工作纳入党员大会、支委会，实现议事议人有机统一。二是强化督导，提升规范化水平。坚持以标准化引领规范化，统一印发“三会一课”记录本，指导基层开展组织生活。把“三会一课”等制度落实情况纳入党建组织工作年度考核和单项考核范畴，建立县委督导组巡回督查、县委组织部定期督导机制，聚焦问题、专项通报、限期整改，杜绝组织生活随意化、平淡化、庸俗化现象。

（四）发挥吸铁石效应，反城市对乡村的“虹吸”化。城市对乡村的虹吸效应客观上造成了农村的“空心”现象，农村基层党支部要落实习近平总书記提出的“村党支部要‘像吸铁石一样发挥作用”的要求，增强自身凝聚力和农村的吸引力，抵抗“虹吸”。借助“实施乡村振兴战略”的东风，培育造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”党员队伍。扎实开展农村党员和农村能人“双培双带”示范点建设。乡村振兴，光靠一人一己之力不行，必须引入更多高素质人才，把外面的新事物、新理念带到村里。不仅要鼓励能人回乡、企业兴乡，促进城乡资源互动对接，培育农村发展新动能，而且要从当地培育新型职业农民，让他们爱农业、懂技术。党支部要尽可能地吸纳能人进村级班子，充分发挥能人在农村经济发展和脱贫攻坚工作中的引领带动作用。

（五）党建与发展紧密结合，提升组织力赢得话语权。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。扎实推进抓党建促乡村振兴，把党建和推动经济社会发展紧密结合起来，农村党支部要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿组织活动、支部工作的始终，切实提升党支部工作的整体合力。一是建好党群服务中心，形成阵地保障。倾力打造农村党群服务中心，不断提升村级党组织活动阵地规范化水平。二是全面推行“支部+X+贫困户”模式。把党在农村的政治优势与农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场、旅游景区等市场主体的经济优势结合起来，以支部为纽带，建立市场主体与贫困群众利益联结机制，推动市场资源向脱贫一线转移，形成与贫困户抱团发展的良好格局。三是大力发展集体经济，村上集体经济壮大了，才可能把“村容整洁”升级为“生态宜居”、“生活宽裕”升级为“生活富裕”，让老百姓得到实惠，基层党组织才能提升组织力、赢得话语权。

参考文献：

[1]白凤国.做最好的党支部书记[M].北京联合出版公司，2016.

[2]习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作[J].求是，2013，（01）.

（作者单位：中共柞水县委党校）