不断深化上合组织框架内安全与司法合作

张帅

第十三次上海合作组织成员国最高法院院长会议日前在北京举行，习近平主席为此次会议的召开致贺信，贺信指出，上海合作组织最高法院院长会议作为本组织重要的司法合作机制，为加强成员国法治建设理念和制度交流、深化各领域务实合作发挥了重要作用。他希望各方深化上海合作组织框架内司法合作，更有效地打击犯罪、化解纠纷，为推进“一带一路”建设，为促进本组织地区发展营造良好法治环境。为了进一步宣传贯彻习主席的指示，本刊记者在上合组织青岛峰会召开前夕专访了著名安全和反恐专家、中国现代国际关系研究院院长助理李伟研究员。

记者：此次上合组织青岛峰会，将在反恐和打击“三股势力”方面采取哪些联动？目前，上合国家境内恐怖主义和“三股势力”活动有哪些新情况？

李伟：这次上合组织会议是上合组织扩员以后的第一次首脑会议，自上合组织2001年成立以来，一直都在打击“三股势力”，特别是反恐。有一系列相关的协议，这次上合组织打击“三股势力”以及反恐方面，扩大了成员国，增加两个新的成员国，一个巴基斯坦，另一个是印度，我们看到上合组织原有的打击“三股势力”及反恐组织的协议就不足以涵盖所有的、现在的上合组织的成员国，这次会议通过的青岛宣言，也要涵盖新的成员国，以及所处的地区的“三股势力”以及反恐问题。所以我个人认为这次青岛峰会，就扩员以后打击“三股势力”和反恐来说，范围更加扩大了一些，是由于新的成员国的加入。另一方面我们看到了，上合组织在成立以后，不断地强调加强对恐怖势力和“三股势力”的打击，上合组织成员国俄罗斯、中亚、中国打击“三股势力”方面，也都取得非常明显的成效。这个成效让我们看到了，这些地区的整体的安全反恐形势处于一个好转的状态。

虽然我们也看到了上合地区的反恐取得了一定的成绩。但是在上合组织的成员国范围内，“三股势力”以及恐怖势力的威胁依然存在，这些年来，我们也看到了在上合组织成员国里面一些国家境内，仍然有一些恐怖袭击事件发生。在新的成员国加入以后，上合组织面临的“三股势力”和反恐形势要更加严峻，这个情况主要是体现在新的成员国包括巴基斯坦的安全形势，也包括印度境内各种威胁安全的势力的存在。所以说上合组织将在成员国所涉及的区域范围，反恐打击“三股势力”合作方面，也必然会出台一些更加广泛的措施。

记者：为何此次峰会还将“打击毒品贩运、网络犯罪领域”作为重点？

李伟：我们知道恐怖及“三股势力”犯罪并不是单纯的 ，实质上它和其他一些犯罪活动是密切相关的。一方面，我们也知道“三股势力”可能会利用毒品来获取资金，利用网络来宣传，所以要打击毒品犯罪。毒品对社会危害非常大。我们也知道，在上合组织特别是观察国之一的阿富汗，是当前亚洲的毒品的主要来源生产地。毒品不仅是在阿富汗，而且，它也会经过组织成员国，对这些国家产生危害，毒品一直是社会稳定、社会治安所面临的主要的威胁。从这个方面来看，毒品问题也是社会稳定的一个比较突出的问题，在上合组织范围之内毒品也是一个非常严重的问题。维护本地区的安全与稳定不仅仅限于打击“三股势力”和反恐，毒品问题也是其中非常重要的一个方面，纳入到上合组织峰会作为重要的议题也是理所当然的。

另一方面，网络可能被“三股势力”和恐怖势力所利用以外，网络安全成为社会发展面临的一个急需解决的难题。网络安全与上合组织各成员国安全息息相关，当今的社会就是一个网络社会，网络的安全如果得不到保障的话，其他方面的安全也很难得到保障。网络和其他的安全问题是紧密地联系在一起的，上合组织根据国际的发展情况以及上合组织成员国所面临的问题，把打击毒品的问题、反恐的问题以及网络安全的问题都纳入到峰会的重要议题。确实符合当前阶段的要求，与上合组织面临的安全难题是一致的，与整个国际社会所面临的安全难题了也是一致的。

記者：我们关注到，峰会召开前还邀请组织内各国最高法院院长出席会议，这有什么重要意义？

李伟：国际性组织上的相关协议具有国际法的性质，成员国各国国内的法与国际法的相互的接轨。无论联合国还是一些国际组织，整体的公约也好，协议、协定也好，国际性的法律如果能够和国内的法律相互的接轨，可以更好使国际组织形成的国际法发挥效用。对于各国的司法机关来讲也是一样。从这个角度来讲，依法推进这样的国际组织的合作，会使得成员国之间能够更好的通过一些公约和具有法律性质的协议，衔接或者说能够更好地落实上合组织的一系列相关公约和协议。各成员国审判机关应认真掌握、落实上述法律文件，并加强相互协调配合，将会为上合组织健康发展提供有力的司法保障。

记者：如何看待这次峰会与以往不同的重大意义，未来上合组织将在当前国际大变局中，在维护世界和平和区域稳定，发展经贸往来中发挥怎样的重要作用？

李伟：上合组织是冷战后成立的一个新型的国际组织，这个国际组织跟以往的一些国际组织有着非常明显的不同，它是在新国际环境的背景下产生的。上合组织具有鲜明的特点，这个组织，它不像冷战时期或按照冷战思维建立起来的那样的国际组织，也不针对任何第三方。上合组织这一次扩员具有多重积极和非常重要的意义，上合组织从成立之日起通过的“上海精神”包含了三个方面，一是互信、互利、平等、协商；二是尊重多样文明；三是谋求共同发展。这三个方面符合当前国际社会的发展要求，也符合组织成员国各国的利益，符合上合组织成员国现实的客观情况。我们要摒弃冷战思维，谋求共同发展。上合组织在扩员以后还要将“上海精神”继续发扬光大，上海精神可能成为全球各国都能接受的一个理念。充分显示出来它的生命力和它的活力，也是与当今国际社会正确的发展道路相向而行的。我个人认为，上合组织实质上是为整个国际间的合作树立了一个新的典范，上合组织是一个综合性的，也是不结盟的组织。组织之间不像过去西方所担心的会不会成为新的华约类似的组织，我们看到了上合组织并不是针对第三方或者形成对抗的国际性组织，是一个合作互信平等的国际组织。这样一个新型的组织，会在今后的国际合作中树立一个新的典范。上合组织是一个全方位的合作组织，特别在这个全方位中，有两个非常重要的基石，一个安全问题，另一个是发展问题。

安全和发展互为前提、互为基础，这样才能够确保安全与发展相互促进，在今后国际社会的热点仍然层出不穷、有些区域的战争冲突还不断发生的情况下，上合组织为当今世界所面临的矛盾问题与冲突提供了一个解决方案。从这点来讲有利于上合组织和各国的健康合作发展，也有利于世界范围内的各个国家今后的合作发展。所以我们看到，上合组织不仅仅对自己组织之间的成员国会有了很大的贡献，还会对整个国际社会做出越来越大的贡献。