以产业为依托探索县域新型城镇化发展模式

宋东侠

【摘要】：县域作为我国经济的基础环节，是推进城镇化的关键，其产业发展是新型城镇化的支撑和立足点、是决定城镇经济功能和性质的内在因素；县域产业发展所引起的产业结构的变迁和调整是促进城镇化发展的强大动力。促进整个县域产业的大调整和大发展，实现产业发展和城镇建设融合的新型城镇化。

【关键字】：县域 产业 城镇化

郡县治，天下安。县域作为我国经济的基础环节，是推进城镇化的关键，其产业发展是新型城镇化的支撑和立足点、是决定城镇经济功能和性质的内在因素；县域产业发展所引起的产业结构的变迁和调整是促进城镇化发展的强大动力。当前，我国县域产业发展工业化程度不高，由于追求一时经济增长速度，而盲目上项目、引企业，导致结构、质量和效益不优、低水平重复建设、能源资源浪费、生态环境破坏等现象严重。不仅影响县域经济的健康可持续发展，更不利于新型城镇化的建设，在此背景下，县域应调整思路，转变观念，促进整个县域产业的大调整和大发展，实现产业发展和城镇建设融合的新型城镇化。

迁安市位于河北省东北部，地处“京津唐”三角区内。2016年建成区面积扩大到43.5平方公里，全市常住人口76.86万，其中城镇人口42.78万，乡村人口34.08万，全市常住人口城镇化率达到55.7%。被评为第三批国家新型城镇化综合试点。

2016年GDP为920.2亿元，其中工业增加值547.3亿元，服务业增加值328.8亿元，三次产业结构比为4.8：59.5：35.7。作为河北省县域经济的“领跑者”、典型的资源型城市，研究迁安市通过产业转型升级加快推进新型城镇化建设，探索县域城镇化发展模式，具有代表性，可为其他县级城市经济发展和城镇化发展提供借鉴意义。

1、迁安市产业发展现状

过去，迁安曾经是河北省有名的贫困县，上世纪80年代，经济实力在河北省县级列126位。改革开放以来，迁安经济社会发展经历了三个重要的历史阶段。可以说，迁安经历的三个重要阶段就是逐步实施产业转型升级的过程，每一次转型升级迁安都实现了一次质的跨越。特别是2010年以来的转型发展，迁安市的产业结构较过去已经发生了明显变化，逐步形成主导产业快速推进、三次产业协调发展的良好局面。主要表现在以下几个方面：

1.1三次产业实现了协调发展。历经30多年的发展，全市工业增加值已经远远超过了一、三产业所占比重，为迁安奠定了深厚的发展基础。在构建以工业为主导的产业结构的同时，积极推进第一、三产业协调发展，装备制造业增加值年均增长33.3%，现代服务业增加值占GDP比重達到36%，初步形成了二、三产业对经济增长的“双推动”格局。

1.2产业集聚程度不断提高。2010年以来，迁安市投资上百亿元，已建成了迁安经济开发区、高新技术产业开发区、北方钢铁物流产业聚集区、滦河文化产业区4个省级园区，成为了产业发展和转型的巨大载体。四大省级园区共有入园企业679家，实现主营业务收入近1900亿元， “四轮驱动”的发展格局初步显现。

1.3产业支撑条件不断改善。除四大产业园区外，交通、电力等产业支撑条件越来越硬、越来越强。城市面貌日新月异，区域性中心城市正在加速形成。重大基础设施的投入使用，以及城市开发步伐的加快，极大地增强该地区经济要素集聚与辐射能力，成为建设现代产业体系的强大支撑。

2、新型城镇化进程中迁安产业发展存在的问题

2.1 产业结构不合理，服务业推动城镇化发展的动力机制尚未形成。

迁安市资源型城市，依铁而起，因钢而兴。经过多年的结构调整，但产业结构还未得到根本性的转变。在三次产业结构上，服务业发展滞后，工业比重偏高。2017年前三季度，三次产业分别完成增加值26.7亿元、442.4亿元和263.8亿元，三次产业结构为3.6：60.4：36.0；工业总产值1350.9亿元，其中采选业、钢铁业产值1113.6亿元，占比高达82.4%；装备制造业总产值106.4亿元，占比仅为7.9%。从这些数据中不难看出，该市的产业结构仍然呈现“一钢独大”的发展态势，优化空间还很大。

2.2创新能力不够强，主导产业还不够高。创新能力还不够强，每个产业基本上都没有自主技术，大多数都是引进的，在产业发展上受制于人；钢铁产品仍以大路货为主，拿得出、叫得响，拥有自主知识产权、引领发展潮流的产品很少，未占居产业发展的高端，仍处于受制于人的境地。

2.3后续产业还不够大，新兴产业挑大梁态势尚未形成。虽然装备制造、现代物流发展势头迅猛，引进了浙江物产等一批重量级企业，实现了从弱到强、从小到大的转变，但规模偏小，发展水平偏低，竞争能力不强。装备制造业产值仅占规模以上工业的不足10%，而且很大程度上得益于钢铁市场形势的如火如荼，新兴产业挑大梁替代传统产业的态势还没有形成。

2.4城市转型还不够快。迁安市提出“一河两区两城”沿河布局理念，着力打造中心城区，虽然一批批标志性建筑拔地而起，“三城同创”建设如火如荼，但是与产业发展的需求相比城市发展水平还较缓慢。该市已进入了工业化中期向后期加速推进阶段，要求城市职能转向为产业提供技术人才等服务、为产业提供基础设施等配套环境和为社会发展服务等职能，但城市职能仍处于聚人的阶段，在人才、技术支撑等服务方面还有很大欠缺。

所以，面对产业结构失衡、环保压力、经济发展缺乏多点支撑等诸多现实问题，积极主动适应经济发展新常态，奋力实现产业结构转型升级才是迁安未来发展的唯一路径。

3、以产业转型升级推动新型城镇化建设的对策

加强新型城镇化的产业支撑，必须从推进产业结构演进、促进产业升级、引导产业布局优化、加强产城融合发展及加快产业发展方式转变等途径，寻找应对之策。

3.1构建转型平台，提高产业集聚水平

产业聚集程度客观反映了一个地区产业发展的水平和规模，是产业发展客观规律的要求，也是体现一个地区产业特色的标志。 按照产业集群的发展模式，重点构建园区、城区、绿道三个转型平台，带动产业的转型升级，提升产业的集聚化程度。一是构建园区平台。进一步加快基础设施建设，完善园区承载条件，加快各类要素向园区集中，确保各产业新上项目向园区集聚，推进关联企业向园区转移，加快形成集约经营、集聚发展、各具特色的产业集群。同时，积极推进园区绿色发展、科学发展，推进园区由“工业城、产业城”向“科技城、服务城”转变，推进园区管理体制、开发机制的创新促进园区发展壮大。二是构建城市平台。迁安市是全国知名的水城、绿城、园林城、卫生城、宜居城和文明城，正在开展智慧城市、 海绵城市试点建设，城市基础设施越来越完善，城市形象越来越美，城市文明水平越来越高，这是发展服务业的重要平台，也是是产业转型升级的引爆点。因此把城区经济板块作为产业转型的重要抓手，推进优势生产要素向城区集聚，发展城市高端服务业，促进现代服务业的尽快发展壮大。三是构建绿道平台。4条绿道周边有丰富的农业资源、旅游资源、生态资源，这些是迁安市产业转型升级的优势。重点是把生态绿道作为三次产业融合发展的突破点，按照绿道为藤，顺藤结瓜的思路，加快绿道周边的开发建设，打造一批农业示范园区、农业休闲园区，大力发展现代农业、休闲旅游业等产业，把绿道打造成为农业转型发展之道、三次产业融合之道、游客观光消费之道、美丽迁安展示之道。

3.2打造三大板块，全面提升产业层级

产业层级的高低是产业转型的根本，提升产业层级也是产业转型的目标。针对迁安市产业发展现状，打造高端制造业、新兴产业和现代服務业三大板块，实现产业转型升级。

在高端制造业板块上，钢铁是迁安的优势，是迁安的立市产业，离开钢铁谈转型是不现实的，仅仅靠钢铁谈转型也是不现实的。要引导企业坚决摒弃过去“傻大黑粗”的低端产品生产模式，积极推进产业结构升级，延伸产业链条，逐步向高端市场进军。在新兴产业板块上，根据迁安市的产业基础，要按照有所为有所不为的思路，选择有条件、有基础、有前景的战略性产业作为重点，加快发展壮大；在现代服务业板块上，依托毗邻京津的区位优势和山水融城的特色优势，既积极承接京津产业转移，又瞄准京津巨大的市场消费需求，发展休闲旅游、教育培训等高端服务业。按照“小政府、大服务”的思路，积极推进“+旅游”模式，争取旅游业率先突破。

3.3坚持创新驱动，提升产业核心竞争力

提升产业核心竞争力是产业转型升级的一个重要目的。提高产业核心竞争力就必须要有强有力的科技来支撑。要以提高自主研发能力为核心，开发拥有自主知识产权的专利产品，走技术高端化路线；加快提高企业自主创新能力，采用先进技术，提高产业发展的技术水平，促进产业技术升级，不断提高产业的核心竞争力。

3.4加快城市转型，实现产城融合发展

城市转型是产业转型的有效体现，同时，城市转型也为产业转型提供了支撑。坚持城市转型与产业转型同步推进，实现工业化、城镇化和农业现代化协调发展。按照沿河布局、跨河发展的思路，加快现代化标志区、滦河生态休闲区、右岸新城三大城市板块建设，建设一批标志性工程，借鉴塞纳河左岸理念，积极谋划滦河左岸发展，进一步提升城市品位，推动区域性中心城市建设步伐。以为服务产业、培育产业为出发点，加快休闲旅游、教育培训等高端服务业发展，推进城市功能由聚人、建城向活市、服务转变，提升城市为产业发展提供技术、人才等服务支撑能力，推进城市与产业的融合发展。在全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国宜居城市的基础上，加快推进海绵城市建设，既要提升城市的“面子”，又要优化城市的“里子”，不断提高城市的管理和发展水平，真正把迁安建成宜居居业、和谐幸福的现代化城市。

城镇化是县域经济发展的龙头与引擎，产业是城镇化发展的强力支撑。产业转型升级必须建立在本土化的基础上，符合地方的自身发展优势，因地制宜，发展具有自身特色的产业。迁安市利用其资源优势，在工业经济发展的基础上，依托京津冀协同发展的有利契机，通过产业转型升级，将逐步缓解和摆脱资源依赖型的发展模式，为迁安市的城镇化提供有利支撑。

【参考文献】：

张正芬 《县域新型城镇化发展战略的规划探索——以本溪满族自治县为例》规划与设计 2016.04

黄勤，杨爽 《通过产业转型升级加快推进新型城镇化建设》 经济纵横 2014.01