台湾区桃园市温室气体减量及管理执行方案建议之研究

张岸礕 林志栋

[前言]：

降低温室气体排放与地球永续共生共存，是世界各国努力的关键目标。导致全球暖化、气候变迁与生物多样性灭失，主要来自于人类活动所产生的温室气体。台湾整体净温室气体排放量自1990年至2013年止，二氧化碳排放当量增加125.33%，年平均成长率为3.16%，足以显示还有很大的努力空间。桃园市除了是台湾的第六都，亦是工商重镇。本研究依据台湾现行法令与桃园市现况环境所产生温室气体之排放量进行统计与分析，具体提出温室气体减量之执行方案，落实2030年温室气体排放量减量相当于2005年再减少20%以下之自定预期贡献目标，以及于2050年达成2005年排放量50%以下之长期减碳目标。

[关键词]：︰温室气体； 全球暖化； 气候变迁； 国家自定义预期贡献； 温室气体减量及管理法

1、 温室气体的种类与危害

地球限度（planetary boundaries）概念首次发表于2009年，由斯德哥尔摩大学的环境科学家Johan Rockstr?m找了包含诺贝尔化学奖得主Paul Curtzen在内的30位世界顶尖的环境科学家组成一个团队，其研究成果指出9大受人类活动影响的地球限度。2015年1月16日，澳洲国家大学学者Will Steffen等18位科学家在《科学》期刊上发表研究「地球限度：变动地球上的人类发展指引」指出，调控地球韧性的系统正在变化，将冲击现在与未来的人类社会。超过的球限度，将让地球整个生态与环境系统更不利人居。相较于2009年最新研究成果中，将地球限度更新。生物多样性丧失改为「生态系统健全」（Biosphere Integrity），并细分为基因多样性（Genetic Diversity）、功能多样性（Functional Diversity）；另外，化学污染则改为「新物质的导入」（Introduction of novel entities），例如，化学上或工程上的新材质发明，举例来说，氯氟烃（chlorofluorocarbons）就对臭氧层造成严重影响。

2、 联合国温室气体减量管理与发展趋势

2015年之「巴黎协议」原预定在2020年生效，现已提前于2016年11月4日生效，统计至2016年11月3日止，全球有97个国家签署这项全球对抗气候暖化的重要公约。COP21于会前鼓励各国递交INDCs，并以此INDCs则是用来取代京都议定书。台湾区于2015年9月7日发布国家自定义预期贡献，同年亦向联合国提交的减排承诺书，承诺2030年温室气体排放量为现况发展趋势「二氧化碳排放基线」（business as usual，BAU）减量50%，相当于2005年排放水平再减少20%。台湾区的INDCs系依据未来可能之经济成长率、人口数与能源、电力消费成长率，推估出2030年BAU温室气体排放量428 百万公吨，此BAU 系指在不采取任何新增温室气体减量对策下之排放量，再研拟各种减碳措施。总体而言，巴黎气候协议对于产业的影响有以下几点：

1.巴黎气候协议预计2050年达到碳中和，但制造部门生产需要用到能源，若要达到碳中和目标，需要全面改变能源结构及生产制程，产业无法仅靠节电达成目标，需进一步减少或不使用煤炭、燃料油及天然气等化石能源。

2.未来各国的资金将流向减缓与调适产业领域。

3.巴黎气候协议中有关国家合作机制，将于后续缔约方会议中订定，我国的国际地位较为特殊，若有空间参与国际合作机制，则有助于降低国内减碳成本。

4.巴黎氣候协议虽未提及碳定价，但在决议中提及非缔约国利害关系者，国内政策及碳定价等工具可以激励减排活动，故后续仍需要关注由企业发起「碳定价领导联盟（Carbon Pricing Leadership Coalition）」的发展。

3、台湾区温室气体减量发展历程

台湾区仅为非政府组织（Non-Governmental Organization， NGO）类之观察员，为了追赶国际的脚步，台湾于2008年依据行政院核定的「永续能源政策纲领」开始制定节能、减碳目标，由政府机关和公立学校当领头羊，推动学校用电与用油负成长，且具体拟定行动计划。从「节能技术研发」、「示范应用」、「奖励补助」、「产业推动」、「能源查核辅导」、「教育倡导与训练」、「强制性规范与标准」等构面循序渐进，积极推动节约能源。

行政院2010年5月11日通过「国家绿能低碳总计划」，其订定之节能减碳目标，继于2012 年公告之《国家气候变迁调适政策纲领》，对于未来的气候变迁推估结果，主要有3项：

1. 相较20世纪末，台湾21世纪末气温上升幅度介于2℃ ～3℃之间；

2. 丰雨期雨量更为增加，少雨季雨量更为减少；

3. 台风增强的机率与降豪大雨的强度可能增加。

另外，行政院亦于2013年7月25日首先通过「资源循环利用法」草案，为达成资源永续循环利用及建构循环型社会，整并「废弃物清理法」与「资源回收再利用法」相关规定，并强化资源循环利用、源头减量及绿色设计等理念，唯该法研拟了超过10年，惜至今尚未经立法院审议通过。

4、台湾桃园市温室气体排放统计

台湾温室气体总排放量之成长趋势，从1990年的136.18百万公吨CO2e（不包括CO2吸收量），上升至2014年283.49百万公吨CO2e（不包括CO2吸收量），约计成长105.65%。按照2014年国家温室气体清册报告排放类别，二氧化碳（CO2）为我国所排放温室气体中最大宗，约占94.72%，其次分别为甲烷（CH4） 1.99%、氧化亚氮（N2O） 1.59%、六氟化硫（SF6） 0.48%、氢氟碳化物（HFCs） 0.36%、全氟碳化物（PFCs） 0.46%、三氟化氮（NF3） 0.41%。

台湾区各部门能源燃烧排放CO2统计，经部门分摊电力消费加以计算后，2015年能源部门之CO2排放约占燃料燃烧总排放的10.46%，工业占47.84%，运输占14.60%，服务业占13.36%，住宅占12.61%，农业占1.14%。1990～2015年间，以服务业部门之年平均成长率较高，其次分别为住宅、工业及能源部门。2015年排放量较2014年减少约0.21%，仍低于2007年高峰值，二氧化碳排放密集?（每单位国内生产毛额GDP 的二氧化碳排放量）则自2007年的0.0204 kg CO2/元降至2015年的0.0160 kg CO2/元。

2014年桃园市行政辖区温室气体盘查作业初步结果行政辖区总温室气体排放量（不含范畴三）为37，737，162.4041 tonCO2e，净温室气体排放量（不含范畴三）为37，382，907.5566 tonCO2e，桃园市行政辖区温室气体总排放量依照部门别及范畴别分类汇整如下表1所示，各范畴别排放量占比参见表2所示。

桃园市2014年行政辖区温室气体主要排放为工业能源部门，其中燃料排放量为16，680，421 tonCO2e，占总排放量44.20%，用电使用排放量为11，544，778 tonCO2e，占总排放量30.59%。次要排放为运输部门，其中道路运输排放量为3，986，605 tonCO2e，占总排放量10.56%；轨道运输排放量为42，746 tonCO2e，占总排放量0.11%。第三排放为住商及农林渔牧能源部门，其中用电排放量为3，036，544 tonCO2e，占总排放量8.05%；燃料使用排放量为837，389 tonCO2e，占总排放量2.22%。

五、 桃园市温室气体减量执行方案建议

本研究以规划桃园市温室气体管制推动策略与执行方案建议做为施政参考，并期使人类与自然系统在极端气候与暖化效应下的负面冲击最小，配合气候变化的获益能够最大化。执行方案依据国家温室气体清册报告与IPCC的部门分类提出可行之执行方案纲要建议。桃园市长期温室气体减量目标依据台湾区向联合国递交之国家自定预期贡献（INDCs），以及温室气体减量法第四条，以达成2050年碳排放减量至2005年的50%之法定政策目标（我国提交至联合国的INDCs中有30%差距，将分阶段逐步完成），约为1.22 亿吨，相当于回复到1991年的排放水平。执行方案得视实际执行情况适当调整，期使桃园市在温室气体减量的执行成效能够实质的做出贡献。

如下表4所示，本研究研订之执行方案建议共区分为以下几的部门类别，除了能源、运输、工业制程、农业、住商、土地利用与变化、农业、住商、废弃物等几个制式的部门外，本研究另建议增加研发与创新、治理/其他两个类别，强调温室气体排放减量的技术研发必需提升，在政府治理方面，相关的推动策略、法令规章、标准与辅导等配套措施能更趋完善。

六、结论

人类活动所产生的温室气体，主要是来自”需求无度”。统计桃园市人口数至2016年9月底止， 全市户籍登记现住人口数为2，136，702人，平均年龄38.2岁，是全台湾最年轻的新兴发展城市。行政辖区内各类型制造产业聚落密集度高，各方面工商发展条件较为优越，面对温室气体所带来的冲击，其大战略的资源整合是必要的，如何兼顾经济繁荣与环境永续的决策平衡，必需要多方面充分的考虑。在积极加强公共基础建设的同时，强化行政辖区内之能源、工业、运输、住商、农业、以及利用适当的手段对于土地利用与变化加以管理与控制，努力朝向碳中和城市发展，政府再透过友善治理与资源循环整合再生再利用，要达到永续环境的政策目标是指日可待。

与太阳同寿意谓永续，促使万物生生不息。温室气体减量、降低资源的开采，实现绿色生活环境，是让地球能否迈向永续的关键，且关乎人类与生态环境的生存。永续发展的议题主要包含经济繁荣、社会包容、环境永续与良善治理等四个面向。永续不仅是一个规范性的概念，也是一门交错复杂的系统科学与相互兼容的议题，从上位中央的发展政策，至地方政府的实质执行，皆需充分凝聚全民的共识与参与，需彼此相互沟通，相互配合，才能逐步实现永续发展的长远目标。

参考文献

[1]阎亢宗，「全球气候正义-气候变迁问题的过去、现在与未来」，康大学报，第六卷，pp. 105-123（2016）。

[2]工业技术研究院能源与资源研究所，联合国气候变化纲要公约（中文版），工业技术研究院能源与资源研究所，台北市，台湾（1998）。

[3]台湾区经济部能源局，2016，温室氣体ABC，Retrieved from https：//www.go-moea.tw/d-01c.asp （September 1， 2016）。