粤港澳大湾区为中国带来新机遇

国世平

世界上最大的湾区经济带

2017年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中首次提出要研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，这使得粤港澳大湾区成为现实，从地方战略层面直接提升到国家战略层面。如果说纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区是全球湾区经济发展的典范，那么，在珠江三角洲地区出现的中国第一个湾区经济带——粤港澳大湾区，将成为中国发展湾区经济的实验者，给中国发展湾区经济带来新的机会。这次两会带给广东省最大的利好，就是中央同意研究制定粤港澳大湾区城市发展规划。而广东将在这个世界上最大的湾区之中，一方面分享大湾区带来的机会，一方面又对未来的大湾区发展做出自己的贡献。

粤港澳大湾区将中国发展潜力最好的城市包括在内。珠江三角洲9个城市在全球的地位令人惊讶：广州已经赶超新加坡，深圳已经赶超香港，珠海与意大利的佛罗伦萨相当，佛山直追阿姆斯特丹，東莞已经超过拉斯维加斯，中山已经超过日内瓦，惠州已经超过德国不莱梅，肇庆与英国的利物浦相当，江门的发展也日新月异。可以肯定，粤港澳大湾区一旦建立，必然超过纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区的世界三大湾区。

拥有金融中心的支持

从世界三大湾区来看，一个最大的优势就是都有金融中心：东京是国际金融中心，纽约有华尔街国际金融中心，旧金山的金融也非常发达。高速发展的大湾区经济，没有金融作为支撑，经济的可持续发展是不可能的，因为金融中心可以给大湾区经济提供海量的资金支撑，而且使用资金的成本最低。粤港澳大湾区与世界三大湾区相比，金融优势非常明显：首先，香港作为国际金融中心，其地位超过东京，一直服务世界，尤其服务亚洲，今后，香港完全可以给粤港澳大湾区提供强有力的资金支持。其次，广州作为区域性的金融中心，在服务珠江三角洲地区的过程中发挥了重要作用。再次，深圳作为区域性金融中心，其金融地位完全不逊于北京和上海。深圳的交易所、私募股权基金、风险投资基金、创业投资基金等都处在全国前列。香港、广州和深圳三大金融中心可以给粤港澳大湾区提供源源不断的资金支持，同时也给泛珠江三角洲地区提供源源不断的资金支持。

粤港澳大湾区也为广东金融乃至全国金融的发展提供了新的机会。广东省有两个区域性金融中心——深圳和广州，它们为珠江三角洲地区提供金融服务，可以在大湾区中发挥重要作用。一是深圳和广州可以成为香港金融的后援基地。粤港澳大湾区的建立，让香港、深圳和广州连成一片，香港作为国际金融中心，以粤港澳大湾区为基地，向全国金融提供服务，同时作为人民币的离岸中心，为全世界境外人民币提供结算服务。深圳和广州邻近香港，完全可以为香港提供金融后援服务，香港很多银行、很多证券公司都可以在深圳和广州结算。二是深圳和广州可以帮助香港融入粤港澳大湾区。香港是国际金融中心，几乎全世界的金融机构都将亚洲总部放在香港，都希望通过香港来为中国各地的金融提供服务。然而，香港与内地金融体制不同，金融的服务方式也有差别，完全依靠香港，往往效果不理想。如果通过深圳和广州中转基地来投资内地金融，会收到非常好的效果。

粤港澳大湾区以开放、自由为基础

纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区最重要的共同点就是开放型经济，不仅商品和服务可以自由进出湾区，资金、人才等要素也能在湾区内外自由流动，资源配置和经济效益都处于最高水平。三大湾区的空港体系完善，对外贸易发达，关税等贸易壁垒及资本管制相对较低，为湾区发展开放型经济奠定了基础。此外，三大湾区的管理部门对市场偏向引导和风险防范，强调“无形之手”的作用。再者，三大湾区与国际市场联系紧密，多层次参与国际分工，是全球价值链、供应链的重要节点。

与国内其他城市群和经济区相比，粤港澳大湾区是中国最开放的区域。首先，香港是世界开放程度最高的自由贸易港，大部分商品可以免税进出香港，对近170个国家和地区免签，对外汇的管理也十分宽松。其次，澳门经济也高度开放，外汇管制相对较低，对近130个国家和地区免签，人员往来便利且限制较低。再次，珠江三角洲作为港澳地区的经济腹地，一直采取非常开放的政策，贸易的绝大部分是对外贸易。长久以来，广州都是华南地区对外贸易的枢纽，深圳更是中国对外开放的示范窗口。总体而言，粤港澳大湾区的对外贸易水平和对外开放程度在国内处于领先地位，具备发展成为世界一流湾区的基础条件。

可形成强大的辐射动力器

粤港澳大湾区经济作为中国最重要的湾区经济，会成为一个强大的辐射动力器，产生的效益绝不可能只是一加一等于二，而是一加一等于三、等于四的放大效益。粤港澳大湾区本身的构造可以分为三个层次，形成差异化叠加效应：核心层次是珠三角的9个城市加上香港和澳门，也就是通常说的“9+2城市群”。据初步测算，这一核心区域2016年经济总量超过9.11万亿元人民币，折合1.37万亿美元。其中珠三角9市合计近6.8万亿元人民币，正在逐步接近全球发达湾区经济体的经济规模。第二个层次主要是广东省欠发达城市，具体包括汕尾、汕头、揭阳、河源、阳江等广东其他地区，尽管这些区域目前尚处于欠发达状态，但它们为粤港澳大湾区提供了广阔腹地。第三个层次可以延伸到福建、广西、海南和江西，依托东南沿海湾区资源，以粤港澳大湾区为核心，以厦门湾区为东翼、北部湾区为西翼，形成“一核引领、双翼齐飞”的发展态势，并带动湖南、贵州、云南、四川等区域的发展。

粤港澳大湾区经济带的建立，将为广东省经济的进一步发展提供广阔空间。深圳和广州作为全国的科技中心，可以为这些地区提供科技支持。在北京、上海和深圳的科技竞争力比较中，深圳排在第一，而中国工业目前开始朝3.0、4.0迈进，急需科技力量的支持，巨大的科技需求为深圳和广州的科技发展提供了巨大的市场空间。

深圳和广州作为全国的物流中心，这些地区的对外海运，完全可以通过深圳和广州运出。深圳的盐田港是世界上最大的港口之一，吞吐量和装货、卸货速度非常快，完全可以为这些地区提供海运支持，广州港也可以发挥同样的作用。

此外，深圳和广州作为中国的文化产业中心，随着粤港澳大湾区经济的发展，会吸引越来越多的文化项目落户深圳和广州，吸引越来越多的文化人才来到深圳和广州工作。深圳和广州拥有中国最大的文化交易市场，文化产业的市场化程度非常高，在粤港澳大湾区经济带形成后，深圳和广州文化产业的发展空间会无限扩大。

（作者为深圳大学当代金融研究所所长、教授。此文是其为《粤港澳大湾区规划和全球定位》一书所写的序言）