广东经验：以协商民主助力构建新型政商关系

唐昊

“粤商·省长面对面协商座谈会”的设计及效果，显示了一种“虚功实做”的协商民主思路：通过挖掘政协资源，积极搭建平台，推动深化政商关系改革，打消民营企业的疑虑，降低企业综合成本，从而重塑了广东营商环境的新优势。

广东人的务实不仅存在于“闷声发大财”的商业领域，也体现在长于创新和短于宣传的政务领域。作为广东省政协的协商民主创新品牌，到2018年5月，“粤商·省长面对面协商座谈会”已成功举办了两届。这种举措，因不求收效于一时，可能难以成为媒体热点。但就实际效果而言，正是这种创新累积，在悄无声息之间改变着广东的营商环境。

创新协商民主机制

2017年党的十九大报告指出，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。

政协本身就是协商民主的重要渠道和专门协商机构。但政治协商会议又不仅仅是一个机构，也是一种制度。这就要求政协工作需要在政协会议之外进行广泛的延伸。党的十九大报告指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。这两个“特”字，也意味着政协本身的工作不能像其它机构那样按部就班、四平八稳地行事，而是要因应时代变化而不断创新，如此才能保持自身的特有形式和獨特优势。

2017年初，上任伊始的广东省省长马兴瑞到省政协走访时，与省政协主席王荣达成了构建“粤商·省长面对面协商座谈会”的共识。座谈会由省政协主席主持，省长和省政府分管领导、相关职能部门负责人出席，知名实体经济企业家和商会组织代表参加。座谈会的目的在于发挥政协平台作用，凝聚社会各界力量，提升粤商发展信心，推动广东产业转型升级。

从“粤商·省长面对面协商座谈会”这个名字看，把“粤商”放在“省长”之前，本身就表明了政府的谦虚态度，试图体现服务型政府的定位。这在全国各省级政协工作中都是没有先例的。至于座谈会现场，从座位安排到发言程序，都体现了平等沟通的思维。大家谈话的主题也是把切实解决问题和平等交流信息放在首位。

在社会主义市场经济时代，多领域、多层次、多形式的协商民主实践对政府来说意义重大：面对复杂化的社会现实，公共协商进行得越充分，政府能够获得真实和普遍的信息，决策者就越能理解社会成员的利益，以及社会的共同特性如何与这些利益相关联，从而有效改善民主决策的结果，提升立法和决策的质量。同时，公共协商还能通过讨论、审议、传播等过程赋予立法和决策以更大的合法性。“粤商·省长面对面协商座谈会”的价值正在于立足广东实际，发挥协商民主的独特优势。

政协本身就是不同“界别”的民主协商平台，通过政治协商制度所实现的协商民主形式也不仅限于正式制度，而是呈现出更加多样化的趋势。包括专题协商座谈会、人事协商座谈会、委员专题调研、以及其它协商形式等正式制度和非正式制度，显示出协商民主可以广泛多层发展。而“粤商·省长面对面协商座谈会”就属于典型的专题协商座谈会形式。

构建新型“亲”“清”政商关系

在以往的改革开放进程中，政商关系不但影响着改革的方向和动力，也是政府最难处理的一种政治关系。在缺乏制度层面引导和规范的情况下，政治家和商人走得远了，井水不犯河水，或过于注重商人的“原罪”，就会导致对立；走得近了，搞勾肩搭背、利益勾结，就会把正常的政商关系庸俗化，同样不利于民营经济发展，还会导致权钱交易和官员腐败。

习近平总书记就构建新型政商关系作过阐述，指出新型政商关系概括起来说就是“亲”“清”两个字，即“要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展”，“同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易”。

“亲”“清”的标准看起来非常清楚，但实践起来难度不小。因为这种新型政商关系仍要依赖官员自身的政治素养和道德素养，如果缺乏制度层面的支持，就无法形成可靠的规范和约束。而“粤商·省长面对面协商座谈会”这样的模式则提供了一种新路径，它可以把官员和企业家的交往变成制度化的、公开透明的交往，在制度的规范下就更容易做到“亲”“清”两字。

在座谈会的设计中，政府体现出的是努力帮助企业解难脱困、转型提升的诚意。唯品会（中国）有限公司副总裁黄红英是第一次参加座谈会，她表示，能与省长零距离沟通，彼此以诚相待，体现了广东人务实、包容的精神。座谈会所呈现的这种氛围，密切了政府与非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联系沟通，重在一个“亲”字。

与此同时，座谈会着力打造一个“政府和企业”而非“官员和商人”的公开交往平台。2018年5月18日的这次座谈会像以往那样保持了高规格：省政府方面参加的，除了省长马兴瑞出席，省政协主席王荣主持外，还有其他省政府领导和省直有关单位负责同志。所有的沟通交流都在公开场合进行，在媒体和公众的监督下进行，保障了一个“清”字。

以公开透明的座谈会机制为纽带，政协可以公开、透明、有效地团结的企业面越来越宽。除2017年参会的格力集团、TCL集团、美的集团、白云电器、正威国际、顺丰快递、温氏集团外，2018年参会的有腾讯、比亚迪、长隆集团、华大基因、唯品会、阳江十八子等。企业参与踊跃，表明这种“亲”“清”关系不但受到政府方面的认可，也受到企业家的欢迎。

搭建政企协商新平台

以政协的专题协商会议为纽带，建设良好的政商关系，其实还不是最终目的。目下的中国，发展仍是第一要务。十八届五中全会提出，创新是引领发展的第一动力。而政府机制的创新、政商关系的规范和谐，正是中国经济健康持续发展的前提条件。

改革开放后，民营企业越来越成为经济发展的重要支柱。目前民营经济占GDP的比重、民间投资占固定资产投资的比重双双超过60%。这当然离不开政府的扶持。而当民营企业成长起来后，企业如何与政府相处，以及官员个人如何处理与企业家的关系，都是新发展阶段必须回答的问题。在这次协商座谈会上，马化腾、王传福、孔令涌、刘伟、汪建、陈健仁、黄文仔这些企业总裁都亲身参与，足以体现他们对这个问题的重视。

在政府一方，其重视程度比企业只高不低。为提升座谈效率，为考察政策落实情况及企业的新诉求，省政协早在2018年3月就开展了“促进我省民营经济发展”专题调研，并形成了一份厚厚的调研报告。这也是座谈会从议题设置到问题回应都具有相当针对性的主要背景。此外，座谈会中，省长并非“一个人在战斗”，各省直机关负责人也出席会议，就坐在企业家的身后，表明主办方力求当场解决问题。

不过，这种高规格座谈会的价值要远远超过解决一些具体问题。由于汇聚了不同行业的顶级企业家代表，通过交流得来许多有价值的信息，比政府对企业的直接支持更有意义。马兴瑞省长提出基础教育、基础研究等诸多领域的政府重视的方向，而企业所提供的当下商业发展的重要信息，为抓好战略性新兴产业，强化重点领域建设提供了基本依据。

经过数月的细致准备和一个下午的热烈发言，座谈会形成了诸多政策共识，包括：完善人才供给政策，支持民营企业培育和引进创新人才；进一步加强对创新型民营企业的扶持力度，推进产业转型升级；降低企业和政府之间的沟通成本；依法保护民营企业合法权益，严格规范企业经营行为等。此外，关于“设立粤港澳大湾区发展委员会”“政府和企业人才双向挂职”等建议，对决策者来说，也是一次难得的头脑风暴了。

“粤商·省长面对面协商座谈会”的设计及效果，显示了一种“虚功实做”的协商民主思路：通过挖掘政协资源，积极搭建平台，推动深化政商关系改革，打消民营企业对机制环境的疑虑，降低企业综合成本，从而重塑了广东营商环境的新优势。通过协商民主实践，为民营经济高质量发展提供有力支撑，可以被视为政协工作由虚到实转变的一种新的尝试。

当前中国正在深入实施创新驱动发展战略。“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”以往的发展经验表明：在以创新促发展的大势下，政府的体制机制创新甚至比企业的技术创新更为重要。

（作者系华南师范大学政治学教授）