人民币国际化的法律问题研究

摘要：当前，我国在人民币国际化进程中已取得了显著进展，人民币国际流通性不断加强，人民币国际化已经成为推动我国资本项目开放的重要因素之一。但是，人民币国际化还面临着较大的障碍。本文通过分析国际货币国际化进程和对我国法律制度层面的不足之处进行梳理，以期为人民币国际化发展提出合理的展望。

关键词：人民币；国际化；法律进程

一、引言

法律制度是保障人民币国际化进程中国内金融稳定和防范金融风险的重要手段，在目前以法学角度的研究成果相对较少的背景之下，研究人民币国际化的法律问题对我国的经济持续高速和健康的发展显得十分必要和迫切。

二、人民币国际化概述

（一）人民币国际化的涵义

根据《国际货币基金协定》第 30 条第 f 款规定，基金会指定某一成员国的货币为“自由使用货币”时，该国货币必须首先已经在国际经济活动中普遍的作为支付货币；其次，在国际外汇市场上，该货币为主要的交易货币。根据上述定义，人民币国际化是指人民币能够在我国境外被其他国家持有和使用，最终成为在国际经济活动中的计价货币，并被用做结算和储备的过程。

（二）人民币国际化的必要性

1.促进经济发展

货币国际化是一国经济的发展的重要的推动力之一，随着“十三五”规划的实施，人民币国际化的发展已被提到了国家发展战略日程之上，加快推进人民币国际化，推动国际货币体系的改革，减少对美元对我国经济的影响，将为我国经济发展提供新的动力。

2.提高国际影响力

目前我国已成为国际贸易的输出国，加快人民币国际化过程，一步拓寬人民币境外结算渠道，实现人民币资本项目可兑换，人民币将在国际金融体系中得到更多的“话语权”。同时，人民币的国际化也将给我国带来更多的外汇储备和国际收入。

三、美元和欧元国际化的进程及启示

（一）美元国际化

随着布雷顿森林体系的建立，美元迅速在世界范围内流通起来，国际社会开始以美元作为货币锚，此时美元逐渐成为了硬通货。虽然1971年布雷顿森林体系所确立的金本位制度最终瓦解，导致美国在全球的经济地位有所降低，但由于美国雄厚的经济实力不容小觑，美元仍然在国际货币体系中处于核心地位。

（二）欧元国际化

1991年，《马斯特里赫特条约》的通过标志着欧元正式诞生，其规定欧元在 2002 年 1 月 1 日起正式在欧盟范围内发行使用，在此基础上《马斯特里赫特条约》的成员国放弃了本国的货币主权和国内货币政策的制定权，各国将实施欧盟统一金融货币制度，欧盟各国文化差异和政治制度的相似使欧元成功的实现了国际化。

（三）对人民币国际化的启示

通过上述的分析可以得出：强大的经济基础和与发展相适应的货币政策是实现货币国际化的重要因素。因此，在人民币国际化的趋势下，我国应建立适合我国国情的金融货币体系，充分发挥社会主义市场经济在国际金融改革中的推动作用，使人民币最终成为国际金融体系的货币锚，进而使我国在该体系的构建中发挥重要作用。

四、人民币国际化的法律问题

（一）国内法现状

2010中国人民银行允许境外机构可以通过在银行开立人民币结算账户进行各项跨境人民币交易。2013年，中国证监会进一步扩大了合格境外机构投资者国内投资的范围。2014年，中国人民银行上海总部发布《关于在苏州工业园区开展跨境人民币创新业务的管理办法》，重点针对境外银行向境内企业的人民币单向跨境贷款业务。在人民币跨境结算方面，《跨境贸易人民币结算试点管理办法》及其实施细则规定香港和澳门可以进行人民币业务的跨境结算和清算。《关于国际收支统计申报和出口货物退税和免税的通知》则明确了试点企业的出口退税手续。

（二）人民币国际化的面临的法律障碍

1.立法分散，位阶较低

我国关于人民币国际化的法律规范分散于各部门制定的部门规章中，法律位阶较低。其中，部分规章间互相矛盾，造成司法实践中难以适用。其次，这些部门规章制定时间明显滞后，难以适应我国经济的发展。

2.外汇储备法律体系不健全

我国目前对于外汇储备的法律规定相对较少，《中国人民银行法》第四条规定了其有持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备的职责，但没有明确监督和管理具体方式，操作性不强。缺少明确的法律监管是造成我国外汇储备过高的目前我国的相关法律规定与我的外汇储备水平不一致，还需要进一步完善。

3.金融监管法律体系不完善

我国的金融监管模式采取分业监管，随着我国经济的迅速发展，我国金融监管的法律体系已经基本建成，但是在国际货币体系改革背景下，与全球金融格局相比，我国的金融监管体系还有待完善。

五、完善人民币国际化的法律建议

（一）建立统一法律体系

我国关于人民币国际化的法律文件大部分只是针对个别事项做出的规定，并无形成体系，法律位阶较低。立法者应对该部分法律规范进行梳理和整合，对不能再适用的规定及时发布通知废止。其次，制定法律位阶较高的法律法规，建立统一规范，有利于人民币国际化顺利实现的货币法律体系。

（二）完善外汇管理体系

外汇管理制度是人民币国际化的制度保障，我国目前的外汇管理水平相对落后，滞后的外汇管理体制改革严重制约着人民币国际化的进程。我国应完善现有的外汇管理体系，制定《外汇管理法》，确定我国外汇管理的基本原则，全面提高对跨境资金监管力度，做好金融防范工作，建立全面、及时、高效的监管体系

（三）完善金融监管法律制度

我国的金融监管处于多头管理的状态，各监管部门没有明确的职责划分。因此，我国应当明确各监管部门在人民币国际化过程中的职能，确定人民币国际化的具体监管机构，建立有效的监管制度是人民币国际化的重要保障。

（四）开展金融监管的国际合作，

我国可以通过签订国际条约、备忘录等形式同其他国家就国际金融监管和货币国际化问题进行讨论和交流。通过该国际合作可以促进人民币国际化，吸收他国成功经验，树立人民币的良好国际形象，使人民币得到国际社会进一步的认可。

参考文献：

[1]Kenen， Peter. The Role of the Dollar as an International Currency. Occasional Group of Thirty. New York. Papers .No.13.1983

[2]张彦.人民币国际化的现状， 障碍与相关对策 [J]. 金融理论与实践.2011.2： 62-66

[3]李稻葵 .人民币国际化道路研究.北京：科学出版社.2013.14

[4]刘力臻 . 人民币国际化探索 . 北京：人民出版社. 2006，26.27

作者简介：刘勋，云南昆明人，昆明理工大学法学院2015级国际法硕士研究生。