行政事业单位的财务管理存在的问题及对策分析

韩丽丽

【摘 要】行政事业单位的财务管理工作不仅关系到行政事业单位内部管理质量，对行政事业单位能否正常运行也是起到关键作用的因素，可以看出财务管理是行政事业单位管理工作的重要部分。现实中，行政事业单位财务管理存在缺乏完善的财务管理体系、缺乏高素质的财务管理人才和缺乏科学的预算编制方法的问题，行政事业单位需要规范财务管理活动、建立完善的财务管理制度体系、培养财务管理人才和加强行政事业单位的预算管理，以保障行政事业单位的效益提升和促进行政事业单位的健康持续发展。

【关键词】行政事业单位；财管；问题；对策

行政事业单位的财务管理工作不仅关系到行政事业单位内部管理质量，对行政事业单位能否正常运行也是起到关键作用的因素，可以看出财务管理是行政事业单位管理工作的重要部分。行政事业单位的资金使用效率和内部管理制度的规范都对财务管理水平有着要求，但是行政事业单位财务管理的管理理念、管理手段以及管理模式存在局限性，缺乏完善的财务管理体系和财务人员素质偏低，导致会计工作没有有效的规范，会计信息缺乏有效性等问题，以至于影响到行政事业单位本身的正常运行和未来发展。为提高行政事业单位财务管理水平，需要深入行政事业单位业务流程运作中，分析财务管理存在的问题以便采取相应措施提高财务管理水平。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.缺乏完善的财务管理体系

现行条件下许多行政事业单位都存在缺乏完善的财务管理体系的问题，一些单位仍旧沿用缺乏科学性和合理性的老制度，影响行政事业单位财务管理质量。首先，行政事业单位预算外资金的使用方面监督不够全面，在资金的收取时有着严格的监管措施但是对于资金的使用情况这一部分，资金使用的合理性和必要性的监督不够完善。其次，在固定资产的管理上，固定资产管理比较混乱，对于价值比较高的固定资产没有设立专门的管理机构，同时相关的管理人员缺失，这容易造单位运行受损和国有资产流失。最后，许多行政事业单位都没有制定一套严格的规范对财务工作的整个流程进行监管，财务工作的开展、管理和监督都没有一套完善的规章制度进行遵循。

2.缺乏高素质的财务管理人才

随着社会经济的发展和社会主义市场经济体系改革的不断深入，社会和经济环境对行政事业单位财务人员的业务素质和思想道德水平有著越来越高的要求。我国行政事业单位是非盈利性政府机构组织，资金来源主要是财政拨款，加上绩效考核力度一直比较弱，许多行政事业单位人员会有自己的工作稳定不会存在失业可能性的想法，工作业务做多做少都是一样的，缺乏竞争意识、责任意识，使得财务人员不会主动进行专业知识更新，缺乏继续再教育的热情，考虑事情也不会从单位的经营运行和效益出发，这些使得行政事业单位财务人员难以适应新时代对他们的要求。再加上一些行政事业单位财务人员是后面改行做财务工作的，本身并不是学习财务管理或者会计出身，缺乏财务专业的理论知识，加上本身文化水平不够高使得不能对国家出台的新的财经法规有深入的理解，对于新制度、新准则都不能有比较好的把握，使得财务管理工作不能适应实际业务工作的要求。

3.缺乏科学的预算编制方法

保证行政事业单位运行的稳定性和提高资金使用的效率，需要有行之有效并且科学规范的预算管理体系。就目前情况而言，我国行政事业单位的预算管理工作存在着一些问题和隐患，主要集中体现在缺乏预算管理意识和缺乏科学的预算编制方法。为使行政事业单位的长期战略发展目标能够与预算编制紧密的结合，行政事业单位应该成立专门的预算管理部门，但事实上，许多行政事业单位都没有这样做，导致了整体规划不合理和不全面的问题。一些行政事业单位虽然每年进行预算编制，但是仅是对上一年预算的重复，使得编制流于形式。在预算的编制方法上，有的行政事业单位为使算法简单易于操作，仍旧使用基数增长法进行预算的编制，这种方法存在较大缺陷，其结果不具有科学性和合理性，不能满足行政事业单位的发展需求。为改进预算编制方法和进行预算体制改革，一些行政事业单位开始推行零基预算的方法进行预算编制，但这种方法需要确认核实，对工作量的要求比较大。受工作量因素的限制，许多行政事业单位没有采用这种方法。预算编制方法缺乏科学性，不能提供准确的预算数额，影响行政事业单位资金使用的效率和长期发展，同时也会给国家财政资金带来损失。

二、加强行政事业单位财务管理的措施

1.建立完善的财务管理制度体系

加强行政事业单位财务管理需要建立一套完善的财务管理制度体系，行政事业单位结合自己业务情况建立科学合理的管理制度，完善财务管理制度体系。内部财务管理制度的建设能保证财务运行体系的有效性，通过确定支出标准和相对应的调整制度，以保证资金的使用的效率性。行政事业单位需要结构组织创新和财务创新，为提高财务管理工作的透明度，可以将一些财务工作内容和流程公开。财务管理的各项工作比如资金的审查和申请的规范性，会计账目记录的要求、业务的日常规范都需要制定相应的规章管理制度，要求财务人员工作符合各个相关规范以防止出现违规行为。同时作为行政事业单位的负责人应该努力发挥其带头模范作用，在日常工作中将相应的考核制度认真落实，严格遵守财务管理的各项规章制度同时严控资金审批环节，建立严格的审批制度，以强调财务管理制度的严肃性和权威性，提高财务工作的效率。

2.培养财务管理人才

行政事业单位需要加强对财务管理人员的继续教育和定期培训，定期对财经法律法规的相关的财务知识进行学习以加强财务管理意识，使得能够对财务管理在行政事业单位管理工作中的重要性有充分的认识。 财务工作人员需要有终身学习的理念，应该具备创新意识，同时财务工作的管理者也需要对财务管理知识有充分的了解，对法律法规和业务有相当的熟练程度，这样才能为参与单位内部的内控制度建设提供条件。对财务人员进行继续再教育的同时也要提高行政事业单位的用人要求，对学历和进修提出更高的要求，促使财务人员不断提升业务能力。加强对财务管理人员的绩效管理和审核对提高财务管理人员的业务能力有着促进作用，行政事业单位需要制定与财务工作目标相结合的绩效管理制度，将绩效管理制度在日常工作中严格的执行并对财务管理人员的绩效进行相应的评估和反馈。

3.加强行政事业单位的预算管理

必须强调在预算管理中的法制观念和改进预算编制方法，以加强行政事业单位的预算管理体系和提高行政事业单位财务管理水平。加强行政事业单位负责人与财务人员的再学习和培训，使其充分认识到预算管理对行政事业单位运行和发展的重要意义，改变传统的预算编制思想。在编制方法上摒弃缺乏科学性和合理性的预算编制方法，加强自身业务素质水平，采用科学合理的零基预算法进行预算编制。此外，预算的执行与监督也是需要加强的环节。许多行政事业单位的预算编制流于形式，缺乏有效的监督是重要原因。预算的执行与监督在预算管理工作中是至关重要的环节，行政事业单位内部需要制定预算执行机制，实行预算执行的岗位责任制，将预算工作细分，每人都有需要负责的预算执行工作，同时预算执行过程中需要强调相互的监督管理，完善相互之间的约束机制。预算的执行还需要与个人的年终业绩考核相结合，建立相应的激励机制，激发预算执行人员的热情，以形成全面的预算执行责任体系

三、总结

随着我国社会主义市场经济的不断发展，为适应新的经济形势，行政事业单位也在不断的深化改革。财务管理在行政事业单位管理工作有着重要地位，行政事业单位加强财务管理能有效加强财政资金的安全性、提高财政资金的使用效率和提高社会效益，防止因资金管理不善给单位带来危机和损失。但是，行政事业单位财务管理的管理理念、管理手段以及管理模式存在局限性，缺乏完善的财务管理体系和财务人员素质偏低，导致会计工作没有有效的规范，会计信息缺乏有效性等问题，以至于影响到行政事业单位本身的正常运行和未来发展。行政事业单位需要规范财务管理活动、建立完善的财务管理制度体系、培养财务管理人才和加强行政事业单位的预算管理，以保障行政事业单位的效益提升和促进行政事业单位的健康持续发展。

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