攻坚产业发展主战场 加快产业结构转型

张亚军　张雪梅

党的十九大报告强调，要“提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。近年来，南京市雨花台区紧紧围绕产业发展主战场，深入贯彻落实新发展理念，强化创新驱动，加快转型升级，产业发展和现代化经济体系建设都迈出了坚实步伐。

一、雨花台区现代产业体系的发展现状

主导产业特色鲜明。自2011年南京市委、市政府在雨花台区规划建设70平方公里中国（南京）软件谷以来，雨花台区依托软件谷建设，牢牢抓住国家和省、市政策集成、资源集聚的优势，大力发展以软件和信息服务业为主导的现代产业体系，并取得了明显成效。2017年，实现软件和信息服务业收入2210亿元，占全市比重达到40%，集聚各类软件企业2000多家，软件人才21.4万人，基本形成了通信及智能终端、云计算大数据及移动互联网、电子商务及互联网金融、物联网及芯片设计和旗舰经济等五大产业集群。

经济结构显著优化。雨花台区历经了由郊区到城郊接合部再到城区的历史转变，雨花台区的产业结构也历经了以二产为主，到二、三产并重，再到三产为主要支撑的发展变化。到2017年底，全区一、二、三次产业结构占比已经调整为0.1：14.9：85。软件和信息服务业持续快速发展，成为拉动经济增长的主要力量。2017年，雨花台区地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入同口径增长12%，增速居全市前列。与此同时，带动外资外贸、社会消费品零售总额、固定资产投资等多项指标保持较快增长。

创新能力不断提升。创新是引领发展的第一动力。2017年6月，雨花台区以全省唯一软件特色园区入选第二批“国家级双创示范基地”；在同年9月的中国软件名城工作会上，软件谷继上海浦东新区之后，获批创建全国第二个“中国软件名城示范区”。截至目前，雨花台区累计集聚众创空间25家，科技孵化器30家，各类公共服务平台40个，信息安全产业园、大数据产业基地等加速器、特色园区40个，并建成了全国首个创业主题车站——地铁软件大道“创业车站”，为企业和人才创业创新提供了全方位服务。

二、产业转型升级中存在的问题和不足

现代产业体系尚未健全。雨花台区产业特色较为明显，但是产业结构相对单一、抗风险能力较弱。从全区一般公共预算收入贡献来看，软件和信息服务业占一般公共预算收入的比重远远高于商务商贸、文化创意、高端制造等其他产业。2017年11月13日，南京市委出台了《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》（宁委发〔2017〕33号），将雨花台区产业定位为“重点推动软件和信息服务、高端商务商贸业发展，加快培育人工智能等未来产业”，说明雨花台区产业现状还不够理想，加快建设协同发展的现代产业体系仍然任重而道远。

创新驱动效能有待增强。雨花台区创业创新的氛围较好，但在自主创新上，大部分中小软件企业的创新意识、创新观念、创新能力不足，独立自主开发能力不强，缺少拥有核心技术和自主知识产权的软件产品。特别是本土骨干软件企业总体规模偏小，支撑产业发展和参与国内外分工的能力较弱。此外，产学研合作的成效不明显，新型研发机构高端人才、研发投入、研发成果不多，转化落地产生效益的更少。

产城融合模式亟待建立。雨花台区区位优势突出，产业基础和生态基底较好，尤其是相较于主城区还有较大的土地空间优势。但由于受郊区思维定式和传统封闭式发展模式影响，系统化思维的运用不足，产业规划、城市建设的站位和格局不够高，全板块、全领域的整体推进力度不够大，尚未有效地把各板块、各区域产业转型升级、城市更新改造、水环境整治、文化传承、公共服务均等化等环节有机结合起来，打造产业、城市、居民有机融合、协同发展的生态圈，还需持续用力、久久为功。

三、聚集产业发展主战场，推动雨花台区产业转型跨越

完善产业体系增强引领力。围绕全市“4+4+1”主导产业发展方向，按照“产城融合、全域统筹、一体发展”理念，进一步梳理整合、找准定位，加快推动产业在更高水平上实现新的转型跨越。珍惜雨花台区当前产业集聚的大好形势，以软件产业为主导，加快新兴高端产业布局，逐步打造形成以IC设计、虚拟现实、人工智能等前沿性领域为引领的高端软件发展体系，推动产业集群发展，拓展新的经济增长空间。依托高铁南京南站枢纽优势，加快建设换乘便捷、环境优美的城市综合功能空间，大力引进和培育总部经济、商务商贸、科技研发等产业，着力构建富有特色的高铁枢纽经济产业体系，形成良好产业生态。承接群众日益多元的物质文化需求，大力发展文化创意、休闲旅游等产业，加快推进天隆寺复建、牛首山北坡、菊花台文化主题公园等项目，进一步促进文化科技融合发展。

抓牢项目根本提升竞争力。把重大项目特别是重大产业项目作为推动高质量发展的关键抓手，坚持招商引资和招才引智并重，整合区域优势资源，创新招商工作方法，把引进服务大企业和培育创新型企业结合起来，重点引进一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的引领型企业。进一步拓宽思路，把吸引外资与促进产业优化升级结合起来，更加注重引进境外资金和先进技术，引进在全球产业链和价值链处于中高端的企业和项目，提高利用外资的质量和水平。严格执行项目调度制度，切实加强对项目建设的协调、服务、检查和督促，大力推进亚信科技、万博科技、中兴三区一期等一批项目建设，尽快形成新的经济增长点。借鉴云密城做法经验，加快推动万圣伟业、新立讯等企业在南园联合拿地建设总部经济产业园，助力企业发展壮大。

强化自主创新形成原动力。抓牢“两落地一融合”这个重点，坚持市场运作规律，更大力度整合各类载体平台，更高效率加快一批新型研发机构建设和相对成熟的科技成果企业化、项目化落地，确保孵化出更多雨花本土的创新型企业。抓牢“人才”这个关键，重点瞄准尖端和新兴产业科技，大力实施人才强区战略，加快引进、集聚、培育一批既通科技、又懂市场的复合型创业创新人才，推动产业链、人才链、创新链协同发展。抓牢“企业”这个主体，紧盯产业前沿和市场需求，引导企业走自主创新引领的可持续发展道路，切实提升企业和园区的核心竞争力。抓牢“生态”这个要素，围绕制约人才创业和成果转化的“痛点”问题，进一步创新股权融资、债券融资、项目融资、知识产权融资等方式，切实增强科技金融服务实体经济的能力，建立以“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的技术创新体系，不断优化创新生态环境。

完善功能配套扩大吸引力。坚持“区域统筹、一体发展”理念，加强全域城市化的顶层设计，促进各专项行动计划与国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划的有效衔接，确保基础设施建设空间配置、时序安排协调一致。紧盯交通薄弱环节，大力推进一批道路基础设施建设，争取更多的地铁线路向雨花台区倾斜，优化区域交通体系。抓住城市更新改造契机，加快社区基层服务中心、学校、医院、文化体育场馆等项目建设，为全区实现公共服务均等化打好基础。深入推进“263”专项行动，突出抓好黑臭河道整治、雨污分流及污水管网建设、垃圾分类处理、扬尘污染管控等重點工作。特别是大力度整治背街小巷“脏乱差”、餐饮油烟污染、占道经营等问题，提高城市精细化建设管理水平，营造宜居宜业宜人的生态空间、产业空间和人文空间，增强对企业和人才的吸引力。

（作者单位：中共南京市雨花台区委员会办公室）

责任编辑：刘志刚