打通“绿水青山”变成“金山银山”的现实通道

景云祥

中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展是与生态经济发展密切相关的，江苏推进的“六个高质量”内含了生态环境的高质量。高质量发展必须注重生态效应变成经济效益，正如习近平同志强调的那样，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计，“既要金山银山，也要绿水青山”，“绿水青山就是金山银山”。推动高质量发展需要打通“绿水青山”变成“金山银山”的现实通道。泰州里下河生态功能区是长三角经济圈、长江经济带经济地理版图中重要的生态功能区，始终面临着如何把“绿水青山”变成“金山银山”的问题。改革开放以来，泰州人依据当地资源禀赋、功能定位、发展趋势，以改革创新的精神探寻“绿水青山”变成“金山银山”的现实通道，让生态资源、生态经济的效应显现出来；以人民中心理念系统化谋划绿色发展与高效发展融合的新模式，让生态发展模式开创人民美好生活新样板。

一、探索之一：生态资源变资产

打通“绿水青山”变成“金山银山”的通道，在于把握生态资源在开发中愈来愈具有的珍稀性，通过开发让生态资源从“沉睡”状态或“野蛮”开发状态转化为合理开发状态，让生态资源价值能够更大程度显现出来，打通“绿水青山”变成“金山银山”的通道。泰州一些地方在这方面进行了成功的探索，为更多地区促进生态资源变资产提供了有益的启示。

1.唤醒生态资源：资源变成资产

生态资源经过开发可以成为生态资产，不开发资源的资产价值显现不出来；野蛮开发可能损毁生态资产的价值。合理开发，则可以让生态资源变资产、生态资产增价值。在这方面，兴化千垛景区的开发提供了一个好的样本。在兴化市缸顾乡东旺村东侧，坐落的千垛景区，总面积近万亩，菜花观光核心区4600亩。千垛菜花自然景观形成于750年前，在泥土奇缺的泽国里，缸顾的先民们从水下取土，如同新燕衔泥筑巢，靠辛勤和无畏一方一方将其堆积成垛，筑出千垛垛田。以前，这种资源处于“沉睡”状态，新时期兴化人将千垛油菜种植与生态旅游结合一起，打造出菜花节，在开花季节，千垛景区以其特有的“河有万湾多碧水，田无一垛不黄花”和“船在水上行，人在花中走”的自然美景，名动长三角、全中国，甚至享誉世界，被称为“中国最美油菜花海”，被评为“全球重要农业文化遗产”，与普罗旺斯薰衣草园、荷兰郁金香花海、京都樱花并称全球四大花海。清明时节，是菜花最佳观赏期，此时会吸引世界各地数百万游客前往观赏。摩肩接踵的人流，行走在观花走廊上，驻足顾盼，无不惊叹。“千垛菜花旅游节”现成为发展生态经济的典范，成为兴化走向世界的靓丽名片。

2.运营生态资产：实现不断增值

生态资源变成生态资产后，生态资产的运营水平决定生态资产增值程度，需要通过运营创新促进生态资产增值。这方面，姜堰溱潼提供了有益的探索。溱潼镇是闻名的千年古镇，位于苏中里下河地区，地处长江水系与淮河水系交汇处，隶属泰州市姜堰区，地处姜堰区、兴化市和东台市交界处。小镇四面环水，风光秀丽，具有浓郁的水乡风情，犹如东方威尼斯。独特的水系条件，加之境内湿地的过滤、交换功能，从而使溱湖水质优于周边地区，所产水产品营养丰富，味道鲜美，以溱湖簖蟹、青虾、银鱼、甲鱼、水蔬等水产品为主的“溱湖八鲜”名闻遐迩，众多外地游客慕名而来，赞不绝口。溱潼境内拥有溱湖国家湿地公园，作为江苏首家国家级濕地公园，这里是世界闻名的麋鹿之乡里下河原生湿地，拥有湿地生态保护区、地热温泉、国家级珍稀动物麋鹿保护区等自然资源。多年来，溱潼人努力唤醒生态资源，溱潼古镇被打造成国家4A级景区，国家湿地公园被打造成为国家5A级景区。在此过程中，溱潼人以“溱潼会船节”致力实现文化+生态，把生态资产与文化遗产融为一体，借助会船文化让生态资产增值、促进生态文化旅游发展，让生态资源价值更加凸显出来。作为一种古老的传统民俗活动，或缘起朱元璋诚心寻祖坟，或缘起百姓抗倭寇的传说，不过，溱潼会船节在当下已演化为寄寓民众对美好生活祈盼的活动。作为国家级非物质文化遗产，会船节一年一度，在清明节的第二天，十里溱湖荡碧波，千舟竞发逐春潮，以节为媒，招徕游客，招商引资，打造全国康养旅游示范基地，“中国·泰州姜堰溱潼会船节”已成为“甲天下”的民俗活动，实现了生态资产价值的最大化。

3.排查生态资产：指引绿色行动

新时代，泰州注重排查生态资产构建生态资产目录，并按照重要生态资产目录，分类采取绿色行动，积极实施生态工程。如兴化在生态经济示范区打造中，排查域内重要生态资源，确定重要的生态保护工程，确定重点开发的生态项目。在开发方面，该市根据实际排出20个重点项目：得胜湖国际旅游度假区项目、千垛景区扩容项目、楚水廊桥项目、施耐庵文化园项目、沙沟渔文化特色小镇项目、里下河湿地公园项目、华夏仙草园项目、李中水上森林旅游医养综合体项目、知音花山花海项目、康养花海旅游项目、全域旅游公共服务设施建设项目、兴化水上生态景观航道项目、兴化生态景观廊道项目、乌巾荡好莱坞特色小镇项目、金东门老街旅游区项目、渭水河高端民宿休闲度假旅游项目、徐马荒文化生态旅游项目、吴公湖生态旅游项目、大纵湖康旅小镇项目、钓鱼小镇项目。这些做法启示我们，在生态经济发展中，需要把编排生态资产目录作为重要工作来抓，并指引生态经济健康发展。

二、探索之二：生态经济巧设计

生态经济示范区建设要锚定“生态经济”这一关键概念，引进设计理念，促进生产原料生态化、生产环节环保化、产品销售绿色化，围绕打造生态产业链，不断集聚高端品牌、高新技术、高端资本等高端要素，以“生态+”发展高效农业，引领工业转型，做强旅游康健，积极培育新业态、新技术、新模式，加快构建特色鲜明、优势突出、结构优化、高效集约的生态产业体系。

1.差异发展巧设计

生态经济发展中要注重差异化发展构建发展优势，摒弃同质化发展防止同质竞争。同质化发展与人民美好生活需要多样化、个性化的要求不相适应，也会因“丰产不丰收”不能取得好的经济效益。泰州发展生态经济，各地注重根据资源禀赋采取差异化的发展战略，各显神通进行产业设计，力求“一村一规划、一村一图纸、一村一方案”。首先，注重生态农业设计。里下河地区发展农业是重点，里下河地区人民注重生态农业发展设计，河横村是著名的生态农业村，作为联合国评定的“全球生态环境500佳”，其为发展生态经济提供了样本。近年来，该村科学设计，把农场规模经营与立体种养模式同步推进。生态立体种养提出较早，但生态立体种养在分田到户时，说起来容易，做起来难。近年来，该村以新型农场主体代替传统农户，由新型农业生产主体推进生态立体种养取得较好效果，在农场经营下，经营者更有财力与能力推进生态立体种养。现在在生态立体种养示范田里，人们看到，通过稻田养鱼、稻田养鸭、稻田养螃蟹，在水稻整个生长期内，不施农药和化肥，只是利用鸭、鱼的杂食性吃掉稻田中的害虫与杂草，鸭、鱼排泄粪便反过来能够供给水稻生长所需要的氮磷钾等养分。这样生产出来的稻、鸭、鱼是绿色的，既体现生态农业要求，也以生态增加了经济效益，成为生态农业设计推进发展的样本。其次，注重加工生态设计。在里下河深处的兴化市，脱水蔬菜产业是重要的农产品加工产业。该市认真进行生产流程的生态设计，所有加工业企业，不断提高生态设计水平，构建起一个绿色制造体系，建设绿色工厂，实施绿色制造，加大循环利用，减量化排放废弃物，推进绿色生产标准在产品、企业管理中的运用。同时还认真进行布局设计，布局区分为集中布局与分区布局，前者采取工业园区的思路，促进农业加工业产业在农业园区的集聚，有助于集聚效应的发挥，有助于污染物集中处理；后者注重加工企业与产地的密切联系，更加有利于考虑环境容量，利用环境的自净系统消解加工产业排放的副产品。再次，注重生态旅游设计。在第三产业领域，生态旅游是重要组成部分。当前，泰州与全省一样注重以田园乡村助推旅游业发展，在风貌设计上注重保持乡村的“形”，在文化展示上注重留住乡村的“魂”，在功能布局上注重体现各自的“特”，在宜居宜业上注重留住振兴乡村的“人”，着力打造美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。这方面出现不少典型，如兴化东罗村环湖而建，依垛而居，沟河交错，垛阁环水，依据这一特质，村里将有序打造特色民宿、民俗美食、农业观光、互动体验和康养度假等旅游新品，实现“生态+旅游”“生态+农业”融合发展，彰显里下河独特的田园水乡魅力。

2.融合发展巧构思

泰州市重视探索新模式促进一、二、三产业之间的融合发展，如注重生态工业与生态农业的融合发展。泰州生态工业设计注重服务生态农业的培育，强化工业服务农业生态技术的支撑作用，注重农业物联网技术集成与应用项目设计、布局，如2015年泰州市农业开发区泰农集团、朗坤物联网公司与以色列BF公司三方共同投资2700万美元，推进植物本体传感器制造项目在泰州落户，为泰州生态智慧农业装备应用提供了就近的市场，为生态农业智慧系统的应用提供了装备基础。再如董北村是不锈钢产业强村，工业经济发展积累了雄厚财力，该村回过头来发展高效生态农业这一绿色的事业，致力探索“飞地发展”，到邻近孙堡村流转2000亩土地，发展特种种植、特种养殖两个产业链：特种种植——种植铁皮石斛等；特种养殖——养殖鳄鱼，董北村运用工业化生产经营理念进行生态农业发展设计，并将生态旅游、产品加工与生态农业联动打造，吸引了更多高端客户，实现了一、二、三产业的联动发展。

3.梯度开发巧安排

生态设计需要根据国土空间开发中的功能定位、开发条件、开发重点推进梯度开发，划定开发限度。泰州据此推进梯度开发巧安排：首先，依据功能定位进行开发设计。泰州注重主体功能定位，新制定的《泰州市里下河生态经济示范区发展规划》划出“重点生态功能区”，从里下河地区44个乡镇中划出19个乡镇作为重点生态功能区，在此范围内减少人工开发，保证生态自调节；整个里下河地区列出33个乡镇作为限制开发区域，限制工业的发展，覆盖率占泰州里下河区域面积的80%；另外的乡镇，在工业发展中要注重生态技术的推广，注重生态环境优化。其次，根据开发条件进行开发设计。根据开发条件成熟度确定开发程度推进生态经济发展，依据主客观条件成熟度确定开发顺序、进度，生态旅游产品需求量大幅上涨。兴化适应需要，拓展生态旅游，千垛菜花春色迷人外，打造乌巾荡公园、大纵湖观光区，如今乌巾荡公园幽静典雅，万亩大纵湖风光旖旎……同时，坚持底线思维，对一些开发条件不具备的，搁置起来暂不开发，放在那里，可以增殖，不让不具备条件盲目开发损毁自然财富的价值，把保护作为生态设计的重要内容。再次，确定开发主轴重点进行设计。划定开发主轴优先开发，围绕全域生态旅游，根据旅游线路统一规划，以主要生态景区、旅游主通道作为主轴，集中力量优先建设，如当前集中力量打造国家田园综合体，推进田园乡村建设，让青砖黛瓦、小桥流水、曲径通幽、树影婆娑的田园景观满足人们观赏田园风光需求的快速增长。

三、探索之三：创新模式激动力

打通“绿水青山”变成“金山银山”的通道，需要市场、社会、政府协同创新，探索高质量发展中生态经济发展的新模式、新机制。在这方面，泰州也进行了有益的探索，积累了重要的经验。

1.市场引领：从顺应需求到创造需求

一方面，顺应市场绿色消费需求提升供给。当前，人们的绿色消费意识大大提高，绿色产品已成为消费市场最青睐的产品，人们选购商品时大都关心其是否绿色、低碳、节能、生态。为了让生态经济效应显现出来，生态经济示范区的人们注重顺应市场绿色需求提升供给。姜堰沈高镇是这方面的典型。它推出河横系列品牌，推进产品原产地标注，拓展绿色有机农产品产业链，扩大绿色产品生产和供应，利用“互联网+”等新技术手段、新营销模式拓展绿色消费市场，保障不同主体多样化的绿色消费需求得到满足。另一方面，创造绿色消费需求充分显现生态经济效应。当今生态旅游日益成为创造需求的新领域，为此，泰州人利用独特资源打造景区满足人们的新时尚，如李中水上森林是华东地区最大的人工湿地生态林，水上森林占地面积2000亩，其中森林面积1050余亩、水面面积950余亩。上世纪七八十年代，当地干群为合理开发利用荒滩资源，将这里的荒滩开发成一条条垛格，栽种适应水中生长的池杉、水杉，林中间种芋艿、油菜等经济作物。经过数十年，当初栽种的10万余株水杉、池杉等树木已长成高大茂密、生机盎然的水上园林。2003年，当地开发公司聘请东南大学对园区进行规划，2010年对原有规划进行了完善，2013年适应旅游发展需要，李中聘请浙江绿客水务旅游投资策划公司再次对园区进行总体规划，以水上森林、万鸟争鸣、禽鱼互嬉、池杉根艺等自然景观为基础，突出森林氧吧、河湖嬉水、鹭鹃互歌、人文生态，将景区开发成集森林湿地型生态观光、水上休闲娱乐体验、养生度假功能为一体的4A级旅游景区，从养身到养心创造出丰富多彩的生态产品满足人们对绿色生活的需求。如今，乘坐木筏漂游李中水上森林，呼吸着森林氧吧中富含负离子的空气，顿感身体通畅；饱览“林中有水、林中有鸟”的水乡景观，观看野鸭放飞、鱼鹰捕鱼，游人无不心情愉悦；驻足在景区“渔村”、“食府”，品尝水鲜、芋艿，人们常常流连忘返。

2.社会参与：从返乡创业到企业参与

生态经济发展常常面临内生力量发展不足的问题，需要引进外生力量促进生态经济区发展。以前解决这一问题主要是鼓励有为大学生、成功创业者返乡创业，提升内生发展能力，如河横村以农场经营推进生态立体养殖、种植的风云人物孙飞，就是返乡创业的大学生，作为拥有专业知识的新农场主，依靠知识每年从事农场经营能够获得近200万的收入，成为当地创业致富的典型，激发更多有志青年到农村“淘金”。近年来，规模企业参与成为生态经济发展有力的驱动力量。随着生态资源的开发价值的显现，不少眼光远大的企业闻到了生态经济“奶酪”诱人的味道，参与乡村振兴的欲望强烈，积极参与到以生态经济振兴乡村的发展中。兴化看到这种趋势，在内生开发力量不足的情况下，注重外生力量与内生力量结合探索生态经济发展模式。如在田园乡村建设中，东罗村是兴化打造田园乡村的三个村之一，看到万科有参与意向，兴化市主动与万科牵手共建乡村，积极推进“国资平台+社会资本+村集体经济组织”的发展模式，由万科牵头成立运营公司，村民通过村集体经济组织以闲置生产资料入股，集約运营。村集体从多方面获取资产性收益、劳动性收益和分红，并培育职业农民，真正带动村民致富。万科则发挥万科平台资源优势，积极推进农业种养循环产业的落地，通过实现当地农业规模化生产，利用当地特色产品进行深加工，生产高附加值产品；并建立销售体系，进行统一的品牌包装与营销，加强农业IP培育，提高产品溢价，推广标准化生产。这成为江苏“政府主导+社会资本参与”建设特色田园乡村的首创案例。

3.政府主导：从项目运作到考核体系

当前，泰州大力推进生态经济示范区建设，政府主导作用在于以项目工程推进生态经济示范区建设，不仅注重生态设计进行规划引导，更重视生态行动实施项目工程。在泰州市层面，近期确定的里下河生态经济示范区开发的主要项目包括：在姜堰区域推进溱湖湿地生态环境整治，推进河横生态园改造，推进溱湖农业生态园等基础设施建设。在兴化市域，促进里下河湖泊湖荡退圩还湖，实施大纵湖、得胜湖、平旺湖退圩还湖生态修复工程；扩容提升千垛景区；以李中水上森林为核心，整合万亩荷塘等西北部生态湿地资源，争创江苏兴化里下河国家湿地公园试点。政府还特别注重运用绩效考核指挥棒引领生态经济的发展，如积极实施差别化考核评价制度，逐步淡化综合性GDP评价，建立以绿色、循环、可持续发展为导向的绿色发展指标体系。对示范区内的工业园区重点考核绿色产业链构建、技改投入、循环化改造、节能减排、创新载体建设和创新要素集聚等指标。与之配套，实行差别化的生态管理机制，譬如在重点生态功能区集中的区域试点设立生态功能区管委会，统筹负责生态保护和生态经济发展；探索大部门制改革试点，在农产品主产区和重点生态功能区乡镇探索精简工业类机构，强化环保、旅游、农业等与生态经济发展有关机构的职能。

（作者系中共泰州市委党校副校长，教授）

责任编辑：彭安玉