设计的渐进之道访中经汇成（北京）城乡规划设计研究院院长印建平女士

本刊记者 成海沛

印建平女士

早就听说产业规划领域有一位年轻且很有作为的设计专家，她臣服于自然和传统设计哲学，她认为设计是慢慢生长出来的。她不但精通设计，而且对设计研究也涉猎颇深。她爱设计，更爱跟随她数十年的小伙伴儿，她的员工都亲切得称呼她“印姐”。本刊记者带着诸多问题，采访了中经汇成（北京）城乡规划设计研究院院长印建平女士。

记者：印院长好，您最近的创作和思考主要是什么？

印建平：我从事产业规划设计已经十几年了，在这个过程中看到有一些项目虽然做了很充实的规划，但是由于各种各样的原因未能真正落地实施，我觉得挺遗憾的。近期，依托我个人在中医产业的一些资源以及我多年的规划经验，我正在谋划一个特色小镇的规划与建设运营，包括从中草药种植、中药生产到中医养生、休闲旅游等中医一条链的项目落地，希望把自己多年的规划经验真正落到具体项目中，打造一个真正的小镇，一个有产业支撑、有突出特色、有文化底蕴、有美好生态的不老小镇。目前正在选址当中。

记者：在这么多年的规划设计生涯中，给您留下印象最深的事情是什么？

印建平：有一个项目让我印象深刻，大概是在五六年前一次规划初稿交流会上，甲方对于我们的产业体系提出了质疑。但事实上，我们对于当地的产业基础和发展环境做了扎实的调研和充分的科学论证，致使有一些产业与甲方预期不一致，所以在会上甲方提出了不满，但是我作为项目负责人，只对规划负责，对一个区域的发展负责，必须坚持自己的规划使命，其他因素不会改变我们的规划结果，于是我在会上果断地坚持观点，并跟甲方达成一致协议，通过举行专家评审会来评判这个产业体系是否合理。后来的专家评审会邀请了国内顶尖的权威专家作为评审专家，最后评审会一致通过了我们的观点，也让我们重新获得了甲方的认可。而通过那个项目如今的发展回头去看我当初的坚持，显然我是正确的，也为甲方带来了丰硕的收益。这件事情更加让我坚定了作为规划人的责任感跟使命感，我会继续坚持下去，为中国城乡的发展做出一点点贡献。

评审会现场

记者：作为产业规划领域的佼佼者，中经汇成本着“汇天下智慧，成卓越之城”的理念推动中国城乡的发展，为城市和客户提供增值服务，赢得了行业的尊重，你们制胜的核心秘诀是什么？

印建平：我认为产业规划一定要因地制宜。我们做每一个规划项目的第一步都是要做扎实的实地调研，摸清项目所在地的基本情况，从地理区位、交通环境、人文历史、生态环境、经济环境、产业基础、政策情况到周边的同类项目情况、竞合情况等，为后面的规划做好支撑，也就是说必须根据项目所在地的实际条件来规划，而不能脱离实际，让规划成为空话。

规划全链服务示意图

记者：中经汇成是中国首家专注规划全链的研究院，为城乡发展提供全方位、一体化的解决方案。您详细聊聊这方面的情况吧。

印建平：我院的业务涉及规划全链范围，包括战略规划、产业规划、概念性规划、总规、控规、修规、专项规划、工程设计、招商策划、地产策划、可行性研究、运营等。其中最核心的业务为产业规划，也是我们的强项。目前我院的规划业务遍布全国各地，积累了数百个规划案例。另外，我认为规划与运营同等重要，没有规划，园区或者行政区就像无头苍蝇，没有方向，而没有运营或者运营不当，一样功亏一篑。因而，结合我院多年的规划经验以及我国很多项目运营缺失的实际情况，我院从去年开始延伸业务链条，增加了园区运营特别是小镇运营的业务，目前正在探索实践当中。

战略规划是在明确大区域整体战略基础上，为城市（镇）/园区/企业制定未来发展的长期目标以及目标实现的手段、措施和方法。

产业规划专注行政区域范围内的产业发展问题，帮助地方政府或者投资机构在产业发展问题上明确发展定位与目标、发展重点、发展步骤以及空间布局。

空间规划坚持“战略性、统筹性、布局性”的空间规划理念，帮助地方政府对城镇（园区）在空间布局上作宏观的、方向性的计划、筹划和谋划。包括概念性规划、总规、控规、修规等。

专项规划是在空间规划基础上延伸出来的细分业务，包括城市功能/主体功能区规划、土地利用专项规划、旧城改造专项规划、棚户区改造专项规划、道路交通专项规划、生态环境保护专项规划等。

工程设计是根据建设工程和法律法规的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件。

招商策划通过精心策划、精准定位、全方位推广，帮助地方政府、职能部门以及地产开发商吸引国内外投资者到目标区域内投资、生产和经营。

地产策划主要为综合地产项目开发商以及城市土地一级开发商提供商圈市场调查、项目选址、项目定位、规划设计地产项目经营管理等方面的专业咨询服务。

小镇运营（园区运营）主要是为小镇或者园区提供运营服务，承担运营商的角色，目标是让小镇或者园区能够获得可持续性的盈利发展。

记者：您认为产业规划的内涵是什么？产业规划和城市设计的对象虽然是宏观的，但其结果却与百姓的公共利益紧密相连。产业规划作为城市设计的具化和延续，其主要目标和任务是什么？

印建平：产业规划是为一个园区或者行政区明确发展方向和发展路径的规划，是总规、控股、修规以及城市设计等城市规划的前提和指导规划，城市规划需要在产业规划提供的方向基础上来做。产业规划在规划链条中是属于前端的规划，如果搞混了规划次序，就会导致园区或者行政区招商不明确、发展不顺畅等问题。

记者：中国的城市化进程正在以人类历史上空前的规模和速度向前发展。但目前文化内涵的沦丧，特色的缺失，造成“千城一面”的现象。针对这些现状您在规划设计中有些怎样的思考？

印建平：自从2016年国家出台培育特色小镇政策以来，全国各地的特色小镇开发与建设如春笋般涌现，其中国家级特色小镇403个，省级特色小镇超过1000个。然而，许多特色小镇的开发与建设过于盲目，存在特色不突出、产业无支撑、运营无体系等问题。

《小镇的崛起——特色小镇规划与运营指南》一书封面

高碑店市中新健康城土地利用规划图

其实，小镇的规划与发展与园区、开发区、旅游景区等都不一样，需要有全新的规划理念和体系，针对这个情况，我去年特意调研了全球几十个小镇，飞行记录上百次，深入研究了小镇发展所需的条件、发展肌理、产业支撑以及运营模式等，试图为我国乡村振兴战略下的特色小镇发展提供可借鉴的经验。依托此次调研，我也专门带领中经汇成团队完成了新书《小镇的崛起——特色小镇规划与运营指南》的研究，我认为小镇是生长出来的，小镇的开发应该循序渐进，以人为本，因为人的聚集而产生了产业的集聚，然后通过创造美好生活的场景和体验，最终实现人与自然的和谐，人与空间的适度，人与产业的融合。因而，对于小镇的规划，需要重点考虑产业支撑之外，还需要挖掘小镇的文化、完善小镇的景观、注重小镇的生活舒适度，让小镇成为人人向往的宜居宜业的好地方。

高碑店市中新健康城功能分区规划图