推动长沙积极融入长江经济带建设

郭丁文

长沙作为长江中游城市群的中心城市和“一带一路”的重要节点城市，要落实“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求，将融入长江经济带发展与参与“一带一路”建设紧密结合，落实《长江经济带发展规划纲要》，在推动“创新引领开放崛起”中充分展示省会担当，为推动长江经济带发展贡献长沙力量。

一、突出“三水共治”，着力落实“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求

长沙作为中部地区重点开发的主体功能区和长江中游重要的中心城市，要深刻认识“共抓大保护、不搞大开发”的重大意义，重点要以持续改善长江水质为中心，扎实推进湘江流域水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，打响“净水保卫战”，实现到2020年流域及支流断面水质优良比例达到75%以上的目标。一是全面治理水污染。对全市黑臭水体进行逐一排查，建立清单，上图落地，落实河长制责任，限期实现黑臭水体全面清零的目标。完成七宝山矿区、坪塘老工业基地、原长沙铬盐厂等遗留矿渣污染整治和土壤修复。二是持续修复水生态。推进“退田还湖、退垸还水”，建设大托垸、苏托垸、雷锋湖、金洲湖等生态湖体，打造独具特色的都市湖泊水系景观，推动海绵城市建设，形成以湘江干流为主轴，湖泊湿地为节点，湘江支流为延展，湘江洲岛相点缀的滨水景观体系。三是切实保护水资源。对水源保护地、重要生态水体进行严格保护，加强对浏阳河、沩水河上游区域（宁乡经开区、宁乡高新区、浏阳经开区、浏阳高新区）的工业污水治理和产业转型升级，实现工业集中污水处理设施全覆盖，逐步淘汰和转移高耗水、高排放、高污染的产业。

二、坚持规划引领，积极融入“一轴两翼三极多点”空间发展格局

《长江经济带发展规划纲要》明确提出长江经济带要按照“生态优先、流域互动、集约发展”的思路，提出了“一轴、两翼、三极、多点”的格局。长沙要按照多规合一、综合规划的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高品质管理，突出产城融合、生态优先的特色，结合《长沙市2035城市发展规划》编制，制定实施《长沙对接融入长江经济带发展专题规划》和《三年行动计划》，储备、策划、包装和实施一批重大项目，积极引领长江经济带发展。一是坚持交通优先，构建引领和联动“一轴南翼”的物流通道。在长江经济带一盘棋中，长沙要积极融入长江“中轴”，主动引领“南翼”，通过完善港铁联运、水陆联运通道完善综合立体交通体系。突出水运通道畅通融入中轴，加快湘江航道疏浚提升航道等级，做强铜官港区，合作共建湘阴虞公庙港区，建设港区联通快速通道，优化港口物流通道体系。优化铁路通道引领南翼，以交通一体化为重点推进长株潭一体化，高起点规划建设长沙西站，打造长沙南向和西向开放的桥头堡和通道。加快推进渝长厦高铁建设，形成联系海西经济带、长江中游城市群和成渝城市群的重要通道。二是突出产城融合，打造大长沙都市区。强化长沙“一江两岸，双核驱动，东提西拓”的城市空间结构，推动将宁乡市区纳入长沙主城区规划，以湘江新区为依托建设长沙西中心，提升临空经济区发展水平，进一步增强长沙中心城市的“极化”带动作用。在推动长株潭一体化的同时推动长岳协同发展，以建设湘江新區拓展区和长岳经济走廊为载体打造大长沙都市区。三是突出两型特色，推进以人为核心的新型城镇化。按照“多规合一”和“精明增长”的要求，实现城市建设、公共服务、生态保护三者有机融合，形成“蜂巢式、网格状”的城乡空间结构，避免产业空心化和人口隔离化，建设集约紧凑、疏密有致、环境优先的“现代两型都市”。合理界定湘江主轴功能，实现沿江开敞空间合理退让，改变将湘江打造成为城市建设和产业发展主轴的趋势，打造湘江生态景观主轴。

三、坚持创新驱动，培育“有机融合、动力转换”的现代产业体系

进一步发挥长沙在战略性新兴产业发展方面的雄厚基础和智能制造等新兴动能培育方面的先发优势，扎实推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，打造推动长江经济带发展动力转换的示范区。一是建设创新创意中心功能支撑体系。引领长株潭自主创新示范区建设，发挥“创新谷”核心平台优势，对接上海国家创新中心建设，联动武汉东湖等长江流域高新园区和自主创新示范区，加快高新技术、高端设备、高级人才、创新企业、创新品牌和高水平服务等创新要素的培育和聚集，提升长江中游城市群区域创新发展水平。二是提升以智能制造为优势的现代产业体系。发挥长沙在智能制造的领先优势和先进装备制造方面的雄厚基础，建设新材料、智能装备和应用、节能环保、先进装备制造、新一代信息技术等领域的国家产业区域中心，引领长江经济带新兴产业动能的培育和壮大。加强长株潭城市群和长岳经济走廊产业链纵向联系和产业分工合作，促进城市群内产业双向融合，发展园区“飞地”经济，建设总部企业集聚区，推动环长株潭城市群内企业研发和销售总部向长沙集中，长沙食品加工、有色金属等耗水型产业向岳阳转移，长株潭三市军民融合产业深度融合，打造集研发、生产、销售、服务于一体的综合性产业链。三是打造引领需求的现代服务产业体系。突出产城融合，以高铁新城、金霞片区和高铁西城等重点片区建设为抓手，发展商贸、物流产业，打造服务流域经济、辐射中西部的现代物流中心。突出文化旅游融合，加快推进马栏山文化创意集聚区建设，在文化创意产品服务贸易方面进行积极探索，打造中国文创产业领军方阵。建设大王山旅游度假区、沩东新城、月亮岛文旅新城、南部片区，擦亮“岳麓山—橘子洲景区”品牌，发挥红色旅游资源优势，发展研学旅行和特色培训产业，促进形成特色旅游目的地。

四、坚持开放崛起，融入“东西双向、海陆统筹”的对外开放格局

发挥长沙“一带一路”重要节点城市的优势，突出省会定位，积极主动作为，加快内陆开放型经济高地建设。一是拓展国际合作空间。积极争取举办世界级论坛节会，拓展国际人文交流空间；深化与长沙、湖南国际友好城市、省州的交流，提升国际知名度和影响力；推动在德国海德堡、以色列海法、美国硅谷等世界性科创中心设立办事机构，积极引进海外科技人才、成果和产业；制定和实施面向全球的城市形象宣传计划，提升城市美誉度。二是对接开放桥头堡。积极主动对接海南自由港、上海自贸区、广东自贸区、福建自贸区、广西南宁、云南昆明等开放桥头堡，互设办事机构，签定合作协议，实现从物流通道、产业共建、江海联运、港铁联运、市场共建等领域的合作，共同构建航运、加工贸易和金融合作链条，助力推动湖南东西双向开放。积极推动申报以长沙为核心的湖南自贸区。推动开通黄花机场货运场站和国际货运线路，建设服务长江中游地区的国际货运通道。参与“中新南向”开放通道，开通长沙经广西（或云南）至东南亚的专列，打造辐射湖南、对接全国、联通世界的立体综合交通运输网络。三是优化对外开放环境。积极推进现代服务业综合试点，重点建设跨境电商产业园，形成服务贸易与货物贸易协调推进的对外贸易新格局。扩大服务业开放，争取在金融业开放、科技创新对外合作和军民融合国际合作等特色领域等方面的开放。实施口岸商品退税，营造“类自贸区”营商环境。

（作者为湖南湘江新区经济发展局改革发展处处长，长沙市委党校第53期中青班学员）