共享经济发展现状及2018年展望

张影强　王栋

近年来，中国共享经济发展快速，创新活跃，重点应用领域取得了显著成就，有效带动了社会就业、促进了创新创业，已成为打造经济发展新动能的重要力量。

一、2017年我国共享经济发展现状

（一）市场规模持续增长

共享经济规模这几年持续增长。根据国家信息中心数据显示，2016年，我国共享经济实现市场交易额为3.45万亿元，同比增长103%，平台企业的数量也已经超过了1000家，参与的人数达到了6亿人，提供服务者的人数约6000万左右；2017年，我国共享经济的市场交易额达到4.9万亿元，比上年增长47.2%。

（二）共享领域向纵深扩展

我国共享经济发展活跃，正在从汽车共享、单车共享、住房共享等先发领域逐渐向生产制造领域共享、知识共享、劳务共享、科研资源共享等更广阔的范围拓展。

在汽车共享领域，我国共享经济模式起步较其他行业早，已经涌现出了网约车、顺风车、分时租赁、P2P租车等典型业态，已经形成了商业模式齐全、出行选择多样的行业生态。根据国家信息中心数据显示，2016年我国汽车共享市场规模超过2000亿元，用户规模超4亿人，日均订单数量超过2000万人。

在共享单车领域，我国共享单车发展迅猛。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第40次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称为《报告》）显示，截止到2017年6月份，共享单车用户规模已达1.06亿，占网民总体的14.1%。共享单车市场投放量达1600万辆，其业务覆盖范围已经由一二线城市向三四线城市渗透，融资能力较强的共享单车品牌开始涉足海外市场。

在知识共享领域，已经出现了在线问答、网络直播、在线健康咨询、在线教育、创意众包等在内的众多新兴业态。根据国家信息中心数据显示，2016年我国知识共享领域市场交易额达610亿元，同比增长205%。创意众包在我国知识共享领域中发展较快。截至2016年底，我国创意设计共享领域注册用户超过1600万，服务商超过1300万家，雇主遍布25个国家与地区。

在制造业领域，工信部信软司副司长安筱鹏在2016中国互联网应用创新年会上发言时指出，制造业将是共享经济的主战场。中国是制造业大国，也是互联网的大国，如果能够把两个优势叠加起来，将形成叠加效应、聚合效应和倍增效应。在制造业内，生产环节的分享方式主要包括以租代买、按时计费、按件计费等。目前已有不少制造企业开始试水共享经济。

在劳务领域，涌现出了一系列劳务众包的共享经济新业态，以物流、设计、旅游等劳务共享为特征的共享经济发展迅速。在众包物流方面，涌现了京东众包、人人快递、饿了么、蜂鸟、美团众包、我快到、51送、闪送、E快送等企业；在货运O2O方面，涌现出了1号货的、云鸟配送、货车帮、罗技物流、蓝犀牛、速派得、运满满、货拉拉、福佑卡车等企业。

（三）领头企业加快国际化步伐

我国在汽车、单车、办公、住宿等共享经济领域领头企业加快了国际化布局，逐步走向全球。在网约车领域，2016—2017年期间，滴滴通过投资海外网约车平台加快了国际化步伐。在共享单车领域，ofo已入驻新加坡、英国、美国等多个城市。摩拜也已经进入了英国曼彻斯特和索尔福德、日本福冈和札幌、意大利的佛罗伦萨、米兰等多个海外城市。在共享办公领域，2017年6月，优客工场在新加坡开始了国际化扩张，已经落地纽约、旧金山、伦敦、洛杉矶等重要国际大都市。

（四）灵活就业规模持续扩大

共享经济就业的重要特征就是灵活就业，是灵活就业的蓄水池。中国人民大学劳动人事学院、首都经济贸易大学联合发布的《新经济，新就业——2017年滴滴出行平台就业研究报告》显示，2016年共有2107.8万人通过滴滴平台获得收入，包括专车、快车司机，代驾司机，以及顺风车车主，相当于2016年全国第三产业就业人员的6.2%。另外，滴滴平台上还有178.8万司机是复员、转业军人。同时，滴滴平台还为209.3万女性提供了就业机会。

（五）行业政策持续优化

2017年7月，国家发展改革委等八部门联合印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》，就如何进一步营造公平规范市场环境、促进共享经济更好更快发展等进行了部署。2017年8月2日，为鼓励和规范互联网租赁自行车发展，交通运输部、中央网信办、国家发展改革委等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（简称《指导意见》）。《指导意见》坚持问题导向，实施包容审慎监管，明确了发展定位、引导有序投放车辆、完善自行车交通网络、推进自行车停车点位设置和建设等鼓励发展政策。

（六）信用体系日益完善

一方面，政府积极为共享经济发展提供信息体系支撑。全国信用信息共享平台归集信息超过百亿。現已归集信用信息超过107亿条，连通42个部门、所有省区市和50家市场机构，并与国家人口库建立了信息核查与叠加机制，形成了法人和非法人信用信息数据库以及个人信用信息数据库。另一方面，平台企业自建信用评价体系，为共享经济提供信用支持服务。各类共享经济平台企业已普遍搭建起平台生态内的信用评价体系，对供需双方的基本情况、交易行为、相互评价等信息进行信用分析评估，并根据信用评分情况进行分类管理。

二、当前我国共享经济存在的主要问题

（一）理论和认识尚未达成一致

共享经济在我国发展还刚刚起步，政府和公众对此认识不到位甚至还存在诸多误解，主要包括共享经济的理论基础、定义，共享经济与传统行业的关系，共享经济与现有管理制度的关系等。2015年，社会普遍认为共享经济主要是将“闲置”资源有效利用，而共享单车的实践表明“闲置”不是共享经济最核心的特点。社会公众还认为，共享经济与传统的租赁经济概念一样，只不过是“旧瓶装新酒”。两者存在本质不同，传统租赁经济不具有互联网特征，而共享经济典型特征是通过互联网平台来优化资源配置，使得资源得到有效利用，节省了用户成本。现有的管理制度、法律法规、监督体制等都不适应共享经济发展，导致新业态发展受阻。同时，社会上也出现了大量伪共享企业，利用新概念吸纳用户，消费者权益难以保障。

（二）管理制度不适应共享经济发展

当前，我国经济管理制度和产业政策是建立在工业文明基础上，强调集权、层级管理、区域和条块分割等管理方式。而共享经济主要是具有去中心化、跨区域和跨行业特征，是典型的平台经济。传统的管理方式和行业许可制度不适应新经济发展，管理部门习惯性地用旧制度管理新业态。比如，网约车、远程医疗、在线教育、民宿等共享经济新业态，仍存在诸多政策障碍。

（三）地方思想理念落后于中央

中国经济发展最大动能来自广大群众和企业的实践与创造， “大众创新、万众创业”更是激起了全社会创新和创业高潮，涌现出了共享经济、包分包众等新业态新模式，我国经济发展迸发出了无尽的活力。然而，一些地方政府和官员习惯用旧理念旧政策来管理新业态新模式，政策不从国家大局出发，不从市场实际情况出发，不从人民的根本需求出发，而是从部门和集团利益出发，保护了旧业态，扼杀了企业和市场的创新，导致我国新经济发展受阻。

（四）政策落实不到位

党的十八大以来，党中央和国务院明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。本届政府更是将创新驱动作为国家发展重大战略，高度重视共享经济、大数据、人工智能等新业态发展，实施“大众创新、万众创业”和“互联网+”行动计划，明确要求政府简政放权，激发微观经济主体活力。但在共享经济发展实践中，中央有关政策落实不到位，以交通部网约车为例，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确提出，各地网约车实施细则要遵循“乘客为本、改革创新和统筹兼顾”等原则，为网约车政策指明了方向。但各地在实践过程中，大部分延续了传统出租车的计划监管模式。有些地方不了解互联网，对新业态、新理念缺乏认识，存在严重的路径依赖。这些地方网约车实施细则实质上扼杀了共享经济的市场化模式，严重影响了群众出行、社会就业、新经济发展和企业创新。

（五）地方和部门利益阻碍

共享经济对传统行业会产生一定的冲击，尤其是新业态刚起步，对传统行业冲击尤为明显。以出租车为例，网约车刚出现的时候，传统出租车业务受到一定的冲击。因此，地方政府或主管部门在制定新业态管理办法时，会习惯性地用传统办法来管理新业态，保护传统行业的利益。据了解，很多地方政府制定的网约车新政，大部分由各地交通管理部门代为起草。一些地方政府强调维护传统出租车既得利益，提高网约车准入门槛，甚至将网约车作为黑车进行打击。运营多年的出租车公司和固化的既得利益群体主导了话语权，制定实施细则前未进行有效的政企沟通和网约车调研。因此，各地公布的网约车实施细则，存在明显地保护传统出租车行业的特点。

三、2018年我国共享经济重点领域展望与政策建议

（一）强化宽松包容的管理思路，消除共享经济发展面临的政策障碍

共享经济正向各行各业广泛渗透，大量新业态不断涌现，对现有的政策、制度、法律提出了新的挑战。政府应强化宽松包容的管理思路，充分考虑不同行业领域共享经济的业态属性，分类细化管理，对“看不准”的新业态，可以稍微等等看，支持和引导各类市场主体积极探索共享经济新业态新模式。一是进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，破除行业壁垒和地域限制，避免用旧办法管理新业态。二是加强释法、修法等工作，按程序及时调整不适应共享经济发展和管理的法规和政策规定，不断优化法律服务。三是根据共享经济的不同形态和特点，合理界定不同运营模式下平台企业应承担的法律责任。四是在各领域提供宏观预期指导的同时，避免监管过细过严，增强政策的包容性和灵活性。

（二）强化企业规范管理，保障消费者权益

2016年，大量资本的涌入，我国共享单车发展迅猛。截至2017年7月，不到两年时间，全国共有互联网租赁自行车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆。但随着交通运输部8月3日发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》的逐渐实施，共享单车行业门槛日益提高，一些小的单车企业出现倒闭，很多用户的押金无法赎回。据公开媒体报道，目前有悟空单车、町町单车、小鸣单车、酷骑单车、小蓝单车相继出现押金无法退回的现象。根据《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2017年6月，共享单车用户规模已达到1.06亿。按用户平均超过百元押金估算，整个共享单车行业的押金数量或已超100亿元，其中还不包括用户提前充值的各类未消费余额。政府有关部门应加强共享经济企业资金管理，尤其是用户押金需要托管。各地方政府要做好摸底工作，研究配套政策和措施，落实地方政府主体责任，保护消费者利益，促进行业健康有序发展。要加强宣传，防止有的企业打着“共享经济”的旗帜，欺骗消费者，尤其要打击金融欺诈。

（三）評估网约车政策执行情况，调整不合理条款

一是终止不合理的政策条款。建议请有关智库牵头进行第三方评估，调研各地网约车政策制定和实施情况，对引领新业态发展的地方政策应予以褒奖，对妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和条款，对不符合实际情况、遭到网约车司机、乘客和行业抵制的条款，梳理清楚后应尽快废除。对不同城市政策细则存在不同问题，应分类处置，立即废除那些与安全无关的网约车准入门槛，如对车辆设置的轴距、排量、价格、车龄、车长、功率等非安全因素的门槛等。

二是坚决落实中央“放管服”改革的要求。坚持包容审慎监管，坚持“乘客为本”的原则，鼓励和规范网约车发展。科学界定平台企业、资源提供者和消费者的权利、责任及义务，明确追责标准和履责范围。简化网约车司机考试和办证手续，增加出租车有效供给，带动传统出租车行业改革，破除传统出租车公司利益藩篱，推动网约车与传统出租车融合发展。应减少对市场的直接干预，强化对网约车行业发展规范、技术标准和监督管理；加强对企业乱定价和有损乘客利益等非法行为的打击力度；强化全国性网约车平台信息安全监管，实现数据安全可控；加大政府和主管部门对网约车平台的监管，将网约车和司机的审批等事项交由网约车平台负责，强化网约车平台的主体责任和依法纳税的主体责任。

（四）共享单车行业出现洗牌，用科技驱动企业精细化运营管理

在短短两年时间里，我国共享单车从国内走向国际，引领全球共享单车创新发展。以交通部《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》为分界，我国共享单车上半场野蛮生长的时代告一段落，将进入下半场，一些体量小的单车公司将加速倒闭，共享单车行业发展将出现寡头竞争格局。上半场快速发展源于技术应用和市场驱动，但主要还是归功于市場规模红利；下半场仍然靠市场和技术双轮驱动，但更主要的是靠技术创新驱动，才能更好地解决当前存在的问题，实现可持续发展。一是通过定位系统实现精准管理。二是使用人工智能提升管理水平。三是构建大数据平台，提升共享单车企业核心竞争力。四是助推我国智能制造水平提升。五是走国际化发展之路。

（五）以构建产业互联网平台为抓手，加速推动互联网与制造业深度融合

制造业共享经济发展尚处于起步阶段，需要政府部门加强财税、金融、人才等多方面的政策引导和支持。

第一，把制造业共享经济作为智能制造的战略重点。建议加强众包、云制造等典型分析模式的宣传推广，引导制造企业深度树立共享经济理念，探索基于所有权和使用权分离的生产组织模式创新，加快互联网向生产环节的渗透，促进传统制造业主动适应共享经济发展趋势，以共享经济为突破，加快发展智能制造，推动制造业转型升级。

第二，加强制造业共享经济发展的政策引导。鼓励地方政府筛选一批技术含量高、质量保障有力的制造产品，建立财政补贴重点推荐产品目录，设立专项引导资金。

第三，构建制造业共享经济产业新生态。制造业大企业具有较为明显的资源优势，应鼓励行业龙头企业积极发展共享经济，搭建开放共享的公共平台，整合产业链上下游各个环节的资源，提升企业需求链、产业链、供应链、创新链的快速响应与传导能力。

第四，加强制造业共享经济网络和信息安全保障。应切实提升网络技术安全水平，确保制造业共享经济网络平台安全稳定运行。妥善保管客户信息和企业资料，避免信息泄露。制订应急预案，妥善处理网络和信息安全突发事件。应积极推进网络信息安全、个人信息保护等方面的地方立法，加强基础信息资源和个人信息保护，强化互联网信息安全管控，确保制造业共享经济有序开展。

（六）提高制度供给质量，营造良好的市场竞争环境，培育共享经济新动能

一是更加注重机制建设。按照鼓励创新、包容审慎的原则，加快建设政府、平台企业、行业协会等多方参与的共享经济协同治理机制，依法推进各类信用信息平台的无缝对接，建立政府企业间的信息共享合作机制，同时还要建立多方参与的共享经济专家研讨机制。

二是提高政策的科学性。建议从国家层面成立共享经济政策专家咨询委员会，各部门有关共享经济的新业态、新模式相关的管理办法，需要专家咨询委员会论证。发挥行业协会作用，新业态管理办法出台，需要行业发挥更加积极的作用，与龙头企业充分沟通，更加广泛听取社会公众意见，防止出现政策“熔断”。

三是加强平台企业管理。加强平台企业信息安全的管理，防止出现个人隐私滥用和泄露。防止平台企业利用技术和规模优势实施垄断，加强企业市场定价监测，鼓励竞争，引导共享经济健康有序发展。

（张影强，中国国际经济交流中心副研究员。王栋，中国石油技术开发有限公司）