妇女民间外交与“一带一路”建设中的民心相通

和建花

2017年7月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》，强调中外人文交流是党和国家对外工作的重要组成部分，并指出加强和改进中外人文交流工作的宗旨是促进中外民心相通和文明互鉴。由此，中外人文交流与战略互信、经贸合作，共同成为中国对外关系的三大支柱。

随着“一带一路”建设的不断深化、“一带一路”外交的逐渐拓展，中外人文交流在促进沿线国家“民心相通”方面的作用愈益显现，而妇女交流和妇女民间外交就是中外人文交流与中外关系的重要组成部分。

妇女民间外交与“一带一路”建设

2015年9月，习近平主席在联合国全球妇女峰会发表讲话指出：妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量，并提出了推动妇女和经济社会同步发展、积极保障妇女权益、努力构建和谐包容的社会文化、创造有利于妇女发展的国际环境的四点主张。这些思想和主张也适用于我们思考妇女参与“一带一路”建设并获得自身和社会共同发展的问题。

女性是“一带一路”建设的重要参与者、推动者和受益者。伴随着合作和共享发展，女性积极参与到“一带一路”建设中的身影也越来越多，并逐渐成为“一带一路”思想的传播者、实践者和受益者。王云珍就是其中一个例子。她是中国-马来西亚文化经贸交流使者，担任马来西亚陕西商会会长、马中联合经贸促进会副会长，常年从事國际商务活动，为中马两国经贸文化交流牵线搭桥。2013年，她创办“新丝路智慧女性俱乐部”，以“一带一路”沿线国家民间女性互通交流活动为载体，招募各国志愿者从事关爱留守儿童等相关公益活动来促进民心相通，使女性在“一带一路”建设中发挥积极作用。她认为女性与“一带一路”具有共同的智慧，具有共同的包容性、宽容性和建设性，女性在民间公共外交，特别是在“一带一路”建设中非常重要，应该充分发挥女性的力量，推动地方经济社会和文化产业的发展，打造“一带一路”软实力。

在“一带一路”的合作平台和框架下，妇女和性别议题逐渐被纳入人们的视野，沿线国家妇女相互交流学习、共促发展的各种形式、模式不断得到探索。以2015年至2017年与“一带一路”相关的女性国际会议为例，就召开了2015年6月第十届中国—南亚女企业家圆桌会议（昆明）；2016年7月深圳首届“一带一路”亚太女性高峰论坛（深圳）；2016年9月第五届中国—亚欧博览会框架下的首届丝绸之路沿线国家妇女论坛；2017年3月博鳌亚洲论坛秘书处、中国公共外交协会、中联部“一带一路”智库合作联盟共同主办的“一带一路”女性圆桌会议；2017年6月维也纳联合国国际会议中心举办的“和平发展领袖网络暨一带一路联合国文化经济论坛”报告会等。

全国妇联响应国家“一带一路”建设的号召，在“一带一路”交流合作内涵中纳入性别平等和妇女发展内容，通过推动中外妇女人文交流机制建设、开展高层互访、举办能力建设研修班和专题论坛、组织对口交流及小额物资援助等多种形式，拓展与周边国家妇女和妇女组织的交流合作，促进沿线国家妇女“民心相通”。该机构积极推动将妇女交流内容纳入中欧、中法等高级别人文交流对话机制，致力于加强中欧高层女性领导者的对话，交流中欧在妇女的经济赋权、妇女参政等各领域的情况；与阿联酋妇女联盟分别于阿布扎比和北京共同举办了两届中国-阿拉伯国家妇女论坛；通过中俄友好、和平与发展委员会妇女理事会这一中俄妇女民间交往主渠道，与俄方妇女理事会合作，开展女企业家商贸洽谈、少年儿童文艺演出、在华举办俄罗斯艺术作品展等交流活动；还联合地方妇联和女企业家协会多次组派女企业家和手工艺家赴伊朗、亚美尼亚、俄罗斯、泰国等国开展对口交流，并支持新疆、陕西、云南、广西等省区妇联开展“一带一路”妇女交流，积极向“一带一路”沿线国家讲好中国妇女故事、传播好中国妇女声音。

开展妇女领域国际发展合作，加大对发展中国家的技术和物资援助，有助于缩小各国妇女发展差距。2014年，全国妇联与中联部共同举办了俄罗斯、中亚和外高加索地区妇女干部研修班，丝路沿线九个国家妇女组织和机构的代表参加研修。为落实中国-东盟合作和澜湄合作精神，全国妇联与柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、越南东盟六国举办“社会性别意识主流化与社会管理能力建设”研讨班，并举办“澜湄流域国家妇女实用技术培训班”。为积极落实中阿合作论坛2014?2016年行动计划，中共中央对外联络部和全国妇联邀请巴林、埃及、约旦、科威特、摩洛哥、苏丹、突尼斯七个阿拉伯国家的青年妇女干部来华参加以“社会性别意识主流化与社会管理能力建设”为主题的培训开展研修活动。作为中南高级别人文交流机制配套活动，全国妇联向南非非国大妇联捐赠缝纫机，用于开展技能培训，帮助南非妇女提高自主发展水平。女性不仅可以为“一带一路”建设贡献更多力量，同时也能从中分享更多发展成果。

尽管已经取得这些成就，但仍然要看到，妇女和妇女组织在“一带一路”建设中的作用尚未得到充分发挥，特别是政府和企业对此的责任和作为有待加强。从政府和企业的角度来讲，今后应进一步在设施、贸易、金融、政策的沟通和协商过程中，在各类战略、政策、规划、机制和项目制定过程中，重视妇女的参与，尊重妇女，欢迎妇女，促进妇女与男性在“一带一路”建设平台上共同创造价值，共同获得发展。从妇女相关民间组织的角度看，应继续广泛开展妇女领域多边和双边交流与合作，通过互访交流、举办妇女专题研讨会和论坛等活动，增进同各国妇女团体之间的交流与合作，在加强交流、增进友谊的基础上谋求共同进步、共同发展。

在“一带一路”议题中纳入妇女发展议题

妇女发展和赋权妇女是联合国2030可持续发展的17个目标之一，“一带一路”的建设和发展议题中，妇女发展和性别平等议题不能缺席。正如联合国秘书长古特雷斯在2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛讲话中指出，“一带一路”倡议和“2030可持续发展议程”都将可持续发展作为长远目标，2030可持续发展目标将能引导“一带一路”国际合作中的政策和行动，使它们最大程度地促进实现可持续发展。同样，妇女发展和赋权妇女的2030可持续发展目标也应该成为指导“一带一路”建设中性别和妇女相关的政策和行动的指南。

从中国政府的角度来讲，不仅要坚持以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，还要促进将性别平等理念纳入相关决策，不仅要关注国家经济、社会、文化等各领域发展的议题，还要同时关注涉及妇女发展和性别平等的各项议题。应进一步在各类战略规划、政策机制和具体项目中，特别是在涉及健康、教育、政治、经济、文化、环境、消除贫困等领域，纳入妇女和妇女发展议题，赋权妇女，促进妇女与男性共同获得发展。

随着中国对外投资连年增长，政府应在对外投资战略和具体实施中关注妇女议题。“一带一路”倡议提出以来，中国对“一带一路”沿线国家的投资直线上升，并倡议设立了多边金融机构“亚洲基础设施投资银行”以及优先支持“一带一路”框架内互联互通投资需要的“丝路基金”。2016年中国企业在“一带一路”沿线国家建立了56个经贸合作区，同时，对外投资和对外援助规模不断扩大，并且越来越关注全球性挑战。

2017年5月习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上承诺，中国将加大资金支持，同亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、世界银行等其他多边开发机构合作支持“一带一路”项目；将积极同参与国发展互利共赢的经贸伙伴关系，建设“一带一路”自由贸易网络；启动“一带一路”科技创新行动计划；帮助参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织建设更多民生项目；将设立“一带一路”国际合作高峰论坛后续联络机制，成立财经发展研究中心、促进中心，合作设立多边开发融资合作中心、能力建设中心，打造人文合作新平台。在这样的战略规划以及在政策、设施、贸易、资金、民心互联互通的各个环节中，均应重视性别平等和妇女发展议题的纳入，并着重鼓励和支持促进性别平等、赋权妇女的投资项目，强化规划与项目的分性别数据搜集和分析并开展性别预算，征询妇联等组织及妇女问题专家的意见和建议，加强性别议题相关研究和服务，深化性别议题领域的政府间和民间国际交流与合作。从企业而言，应重视性别意识培训，注重性别平等企业文化建设。

讲好中国促进男女平等好故事

在中国越来越走近世界舞台的中央的今天，中国经验、中国故事、中国方案是世界所期待的，也是中国对世界的贡献。因此，在同世界各国分享发展经验，开展各项人文交流中，要重视中国男女平等良好经验的传播。

中国在促进男女平等中积累了丰富的实践经验。中国共产党从历史到现在，都一直重视男女平等，重视妇女在社会生产劳动中的参与和贡献。在革命、建设和改革的各个历史时期，不仅注重在法律、政策和实践中促进男女平等，把男女平等作为基本国策，而且注重促进妇女参与经济社会實践活动。从1990年开始，国务院先后颁布了三轮“中国妇女发展纲要”，保障妇女在健康、教育、政治、经济、婚姻家庭等各个领域的发展，国民经济“十三五”规划纲要也专门有章节阐述如何促进妇女全面发展。习近平总书记指出，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时应充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益。我国注重妇女发展与经济社会发展同步、妇女与男性共享改革发展成果，广大女性在健康、教育、文化、经济、政治等领域发挥着聪明才智，贡献出自己的力量。中国在国际妇女发展领域中也发挥着越来越重要的作用，1980年中国签署执行联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》，1995年北京召开了联合国第四次世界妇女大会，2015年中国与联合国妇女署共同主办全球妇女峰会。中国有较为健全完善的维护妇女权益的各类法律，如妇女权益保障法和反家庭暴力法，这些都为中国在“一带一路”共建中发挥更大的作用提供了基础和经验。应该把这些经验传播出去。今后，我国要在加强双边和多边框架内文化、教育、旅游、青年、媒体、卫生、减贫等领域合作，推动文明互鉴中传播中国性别平等的好经验。

习近平主席在全球妇女峰会上的讲话指出，“没有妇女解放和进步，就没有人类解放和进步”。期待着未来的“一带一路”平台上，性别和妇女发展议题不断受到关注，妇女能力不断得到重视，妇女价值不断得到发挥。女性成为一股不可或缺的力量，不断推动“一带一路”平台的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通不断深入，并最终实现政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、人类命运共同体和责任共同体远大目标。

（作者为全国妇联妇女研究所国际妇女研究室副研究员）