缅甸：民盟执政两年成绩与挑战并存

孟姿君

2015年大选，民盟以压倒性胜利上台，缅甸独立以来政治发展史上一次重大改变发生了。到今年4月，杜昂山素季和她领导的民盟政府执掌缅甸政权已满两年。缅甸现行宪法规定，每届政府任期五年。可以说，现政府任期已经过半，留给杜昂山素季和民盟的有效执政时间已经不多了。

如何评价过去两年民盟政府的表现

有人说，民盟上台后提出了“民族和解、修宪、经济发展”三大任務，目前看基本没有进展，可谓“内外交困”：国内武装冲突仍在持续，人民生活没有明显改观，“罗兴亚人”问题则引发各界对地区局势的担忧，也招致国际社会的指责。但也要看到，在现政府的治理下，缅甸仍然有变化和发展，民盟竞选时承诺的“改变”正在实现，只是程度比较小，步伐比较慢。

应该说，民盟上台后，有效维持了国内政局稳定。起初，各界都担忧民盟与军队无法和平共处，不能协调合作。有人预测军队不会让民盟顺利接掌政权，有人认为民盟可能会“惩罚”“报复”军队。后来的事实是，民盟和军队以理性、合作、协商的姿态，较好地处理了彼此关系，实现了政权的平稳过渡。军队没有阻挠民盟执政，民盟则暂时搁置修宪等可能大幅冲击军队利益的举动。过去两年，双方在国家经济、外交、社会等方面保持合作，缅政局相对稳定，为其他方面的工作提供了良好基础。今年3月下旬，吴廷觉突然宣布辞去总统职务，议会随即根据宪法启动总统补选程序。军方也未借机发难，而是配合民盟完成人事调整。吴温敏当选新总统后，缅军总司令敏昂莱在第一时间表示祝贺。当然，民盟政府和军队的关系仍存在结构性矛盾，民盟政府要推进反腐、修宪，军方要维护在国内和平进程上的主导地位和在经济领域的既得利益，都决定了双方今后发生摩擦的风险并没有消除。

民盟执政后，将民族和解作为首要任务，杜昂山素季亲自挂帅，积极筹办“21世纪彬龙大会”，倡导“全面包容”，向外界展示了重视民族和解、希望实现国家和平的决心。两年来，“彬龙大会”蹒跚前行，召开了两次会议，取得了说服“新孟邦党”和“拉祜民主联盟”两个民族组织签署“全国停火协议”的阶段性成果，使得该协议的签字组织达到10个。截至目前，缅甸全国的民族武装组织，一半以上都选择了停火与谈判。当然，包括“克钦独立军”“佤联军”在内的多个民族武装组织拒绝接受“全国停火协议”，一些组织与军队的冲突仍在继续。与民盟上台伊始展现的雄心壮志相比，当前缅甸和平进程的成果与前景都不乐观。但大多数缅甸民众并未因此怪罪民盟政府，因为很多政治精英和普通百姓认识到，军方主导着和解进程，杜昂山素季和民盟政府可用的办法和资源少得可怜。换个角度看，虽然推动国内和平成效不彰，但缅甸民众、特别是缅族民众对民盟政府的境遇是理解的，无形中为民盟和杜昂山素季增加了“同情分”。

经济、外交政绩尚可，但难题不少

世界银行数据显示，缅甸2016/2017财年经济增速为6.5%，2018年有望达到7.5%。过去两年中，缅农业发展较迅速，特别是2017年，农产品出口占全国出口总额的23%，稻米产量和鱼虾产量均创历史新高。2017/2018财年，缅大米出口预计将达300万吨，有望取得60年来最好成绩，曾经的“亚洲粮仓”正加速重返世界主要大米出口国行列。

但与此同时，缅甸面临高通胀的压力和风险。据缅官方统计，2016年缅甸的通胀率约6.93%，2017年则达到7%，预计2018年将达7.5%，远高于亚洲地区3.1%的平均水平。高通胀率造成物价高企，直接影响工薪阶层日常生活，很多人抱怨民盟主政后，一日三餐质量不如从前，家庭开支负担较重。缅甸也深受电力匮乏困扰，严重制约工业发展。总体而言，过去两年缅民众获得感不强。

民盟政府在外交领域的成绩则较为显著。民盟秉持独立、中立、多边的外交原则，得到国内各界的认同支持，也受到国际社会的普遍欢迎。吴廷觉总统和杜昂山素季先后访问了东盟轮值主席国老挝，以及中国、美国、印度、日本等主要邻国和大国，巩固了对华传统友好关系，敦促美国、欧盟解除经济制裁，争取国际社会的援助。

当然，民盟政府的外交也存在不足。例如，并未获得西方国家更多实质帮助，西方对缅投资没有明显增加。“罗兴亚人”问题发生时，西方立即翻脸，对杜昂山素季和缅政府进行道义谴责和人权说教，威胁重启制裁。与此同时，民盟政府展现了维持和发展中缅友好关系的意愿，但中缅关系的巩固与深化还有很多事情要做，“一带一路”建设中的“孟中印缅经济走廊”真正落地仍需双方付出实质努力。

客观评价民盟政府两年来的表现，既要看到存在许多不足，也要承认取得了一些成绩，还要结合缅甸的历史和社会背景加以评估。长期以来，缅甸发展积弊太多，民盟又是执政新手，不能指望他们在短短两年内就能很好地解决存在了几十年的问题。在剩下的任期内，民盟政府理当保持政治局势的平稳，加强与中国等友好国家的协商合作，努力发展经济、改善民生。同时，与军队和民族组织继续开展对话，缓和矛盾，化解敌意，争取在未来两三年内交出一份合格的成绩单。

（作者为云南大学缅甸研究院助教）