美国中情局有权在海外抓人吗？（答读者问）

编辑同志：

据媒体报道，美国中情局经常在世界各地实施“非常规引渡”，请问美国中情局有权在海外抓人吗？

云南读者　李涛

美国中情局在世界各地实施的所谓“非常规引渡”，中文又叫特殊引渡或特别递解，本质上就是将人绑架并以“法外手段”从一国转移至另一国。中情局的职能中并没有所谓“海外执法权”，但根据美国国内法，中情局是美国为一个可在总统授权情况下在海外实施“秘密行动”的政府机构。所以从美国司法角度解释，“非常规引渡”属于“秘密行动”，而不算是“海外执法”。

美方实施“非常规引渡”，通常是美方将抓捕的人遣送到第三国，通常不进入美国领土，也不牵涉法律引渡程序。这样做的好处是让被捕者处于法律保护之外，其被遣送到的第三国则可能对其实施酷刑手段。美国实施“反恐战”以来，实施“非常规引渡”的情况越来越多。不过2005年，时任美国国务卿赖斯曾表示：“美国从未也绝不会将任何人移送到一个我们认为其可能遭受酷刑的国家。”

媒体曝光的一些美国实施“非常规引渡”手段包括中情局在海外运作若干“黑监狱”，也就是临时关押待“非常规引渡”被捕者的监狱，但美方一直矢口否认“黑监狱”的存在。也有律师爆料称美国政府在“反恐战”中搞“浮动监狱”，也就是用“囚船”形式将被抓捕者运往第三国。

“非常规引渡”也搞出过一些很有名的乌龙事件，让美方颜面扫地。1963年出生的艾尔马斯里是德国公民，被马其顿警方误抓后移交美国中情局，中情局将其运到阿富汗的“黑监狱”，在此他饱受毒打甚至鸡奸等各种虐待。艾尔马斯里展开绝食抗议，在被关押4个月后中情局承认抓错人并将其释放。艾尔马斯里是2001年至2005年之间被中情局劫持的3000人之一。埃及公民阿布奥马尔是另一个著名案例。2003年，阿布奥马尔在米兰被中情局劫持，被送至埃及关押。阿布奥马尔指控他在埃及惨遭酷刑。2005年6月，一名意大利法官对涉及阿布奥马尔绑架案的13人发出逮捕令，这13人据说都是中情局特工。当年12月，意大利法庭又对疑涉该绑架案的22名中情局特工发出逮捕令。

目前，由于外国法院对中情局没有管辖权，所以“非常规引渡”受害者只能起诉与中情局合作的“黑监狱”，而中情局本身还很难被起诉，得到应有的法律制裁。▲

（甄翔）