丝绸之路经济带中等职业教育资源配置效率探索

宋建军

（湖南科技大学 教育学院,湖南 湘潭 411201）

一、前言

丝绸之路经济带是习近平总书记基于古丝绸之路于2013年提出的一个新的经济发展区域，因其具有丰富的自然资源，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。但是由于交通不便利、自然环境差等原因，经济发展水平一直处于全国末位。随着一带一路政策的提出，丝绸之路经济带的发展被提上了日程。人力资本理论认为，人力资本的投资是经济增长的主要源泉，教育投资作为人力投资的主要部分对经济的增长起到了重要的作用。学校作为人力资源的培养基地，在有限的教育资源下，对于如何使教育资源合理配置并提升资源配置的效率，以此培养出多数量且高质量的人才进行研究具有重大意义。

自改革开放以来，我国职业教育经历了快速地发展，职业教育规模逐步扩大，教育的投入也逐步在增加，如何优化职业教育资源，更好地培育出高质量的职教人才成为了学者们关注的热点。牛征、庄西真从机制体制方面提出了优化策略。胡茂波从理论上探讨了如何构建中职财政支出绩效的评价体系。王欢通过构建指标体系，运用计量方法实证研究了县域内的资源配置效率。由于DEA方法在处理多输入－多输出的有效性评价方面相对于其他方法具有绝对优势，因此杨广俊、高静澴基于DEA方法对省际间的投入产出效率进行了评价分析，仲丛友等评价了京津沪中职教育生均经费的产出效率。传统的DEA模型在评价DMU的效率时，会出现多个DMU同时处于前沿面，难以区分这些有效的DMU的效率高低，从而无法对它们之间的效率进一步评价。胡斌武等在传统的DEA方法的基础上采用超效率DEA对于我国中职的效率性进行了分析。基于此，本文采用超效率DEA方法对丝绸之路经济带的中等职业教育的资源配置效率进行分析，以期为提高丝绸之路经济带中等职业教育效率的提供理论基础，从而为经济发展提供优质人才提供思想路径。

由于传统的DEA方法无法比较均处于有效状态的各个决策单元，因此Andersen（1995）在传统的DEA方法的基础上进行了改进。具体原理如图1所示，在计算B点的效率时，将其排除在决策单元的参考集之外，则有效生产前沿面就由ABDE变为了AB1DE，此时B点的效率值=OB1/OB＞1 。而原来就是DEA无效的点在超效率模型保持不变。在规模报酬不变的情况下，超效率DEA模型可以表示为：

图1 规模报酬不变假设下的超效率测定

目前关于教育生产率的测度的要素投入主要包括人力、财力、物力等教育资源要素。考虑到数据的科学性、合理性和数据的可得性并结合选用模型的自身特性。具体选用：专任老师、财政预算内中职的事业经费支出及固定资产三个指标作为投入指标。在选取产出指标的时候，主要考虑产出的数量和质量。选用中职的毕业人数作为产出数量指标。质量方面本文用中职的毕业人数中获得资格证书的人数作为反映产出质量的指标。其中预算内中职的事业经费数据来源于教育部发布的《全国教育经费执行情况统计公告（2006—2015）》。其他指标均来源于《中国教育统计年鉴（2006—2015）》。

二、实证分析

总体来说，2006—2015年丝绸之路经济带资源配置效率平均只有0.828，距离前沿面尚有17.2%的进步空间。从其分解部分来看，纯技术效率水平为0.991。规模效率水平为 0.836，可见，规模效率水平低下是引致丝绸之路经济带资源配置效率的主要原因。分时期来看，2006—2015年间，规模效率和资源配置效率水平均有所下降，但是变化趋势不大，历年均值波动于0.8上下，保持平稳的状态。而技术效率虽然总体上升，但变化幅度较大，2008—2009年经历了跳跃式上升，而后2009—2012年呈坍塌式下降的趋势，甚至到达了最低值0.587，2013年后保持平稳上升的状态。

表1 2006-2015年丝绸之路经济带中等职业教育资源配置效率及其分解

表2 2006-2015年丝绸之路经济带中等职业教育分省份资源配置效率

分省份来看，各省份之间的资源配置水平差距大，仅有四川和宁夏两个省（区）资源配置达到了有效状态，广西、陕西接近于有效状态。而其他几个省份的效率均值较低，距离有效状态还有很大的差距。从时间变动趋势来看，在2006年时效率水平较高的省份广西、陕西、宁夏和重庆等经过了10年的变化均出现了下降，而甘肃、青海、新疆和云南的资源配置水平有了一定的提高。从分解来看，纯技术效率处于有效状态的有宁夏、四川和青海，而规模效率各省份均处于无效状态，仅有少数几个省份在某一年度达到了有效状态。为了更清晰的制约资源配置的因素，根据规模效率和纯技术效率分为以下几个类型：

均衡型：即规模效率与纯技术效率值相差不大，共同促进资源配置效率的提高。广西、陕西和甘肃三个省份属于此类型。

规模效率制约型：即规模效率远远落后于纯技术效率。规模效率阻碍了资源配置效率的提高。青海、宁夏、四川和重庆属于此类型。其中青海的规模效率最低，仅有0.655。严重制约了资源配置效率。

技术效率制约型：即纯技术效率远远落后于规模效率。纯技术效率阻碍了资源配置效率的提高。云南和新疆属于此类型。纯技术效率排名最后，导致资源配置效率水平也排名在最后。

表3 2006-2015年丝绸之路经济带中等职业教育资源配置平均效率及其分解

三、结语

丝绸之路经济带资源配置效率整体不高，尚有很大的进步空间。其中规模效率是引起效率低下的主要原因。从时间序列上来看，测度期内，无论是规模效率和资源配置效率变化幅度不大，整体呈下降的趋势，而技术效率波动幅度较大。从空间序列上来看，仅有西宁和四川的资源配置效率达到了有效状态，其他省份均距离前沿面有较大的差距。其中，青海、宁夏、四川和重庆四省的资源配置效率受规模效率制约，云南和新疆的资源配置效率受技术效率制约。对此，我们提出以下政策建议：

首先国家在统筹加大资金投入的同时，当地政府也应当加大资金的投入，引进更多的双师型人才，加大对先进技术的购置。其次政府通过依托当地产业结构设置职教园来办学，实现产教融合、集团化办学，不断推进校企合作的深度发展，提升职业教育的办学质量。最后加快现代职业教育治理体系的建设，推进管办评的分离，实现职业教育协同治理，提高职业教育办学效率。