对基层畜禽定点屠宰管理的几点看法

文│高卫东 钱强（浙江省平湖市畜牧兽医局）

“民以食为天、食以安为先”，畜禽定点屠宰管理工作作为保障肉类生产安全的重要组成部分，受到各级政府的高度重视，也备受广大消费者关注。作为一名基层畜禽定点屠宰管理人员，笔者就目前的基层畜禽定点屠宰管理工作谈几点看法。

一、平湖市畜禽定点屠宰行业发展现状

1.畜禽定点屠宰企业现状。近年来，浙江省平湖市的畜禽定点屠宰行业不断朝着“压数量、提规模、优结构”的方向发展，整合提升“小、散、乱”屠宰场点，优化屠宰行业结构，稳步提升屠宰行业整体水平。2015—2017年，平湖市生猪定点屠宰企业数逐年减少，屠宰量和外调数稳步增加，市外调入数逐年增加。目前家禽、牛羊没有实行定点屠宰。

2.畜禽定点屠宰监管情况。平湖市屠宰监管职能自2014年3月由商务部门移交到农业部门，市农经局在畜牧兽医局成立屠宰管理科，安排2名工作人员，负责全市屠宰企业行业管理和屠管办日常工作。目前，市畜牧兽医局派驻官方兽医23名，协检员9名，负责2个生猪屠宰场（点）的屠宰检疫，监督企业开展畜产品安全和无害化处理等工作。

二、日常监管中遇到的困惑

1.行业发展规模方面。经过这几年的清理整顿，全市生猪定点屠宰厂（场、点）整合到目前的2家。尽管已进行了较大力度的整合，生猪定点屠宰企业相应的设施装备也有所改善，但从保障畜产品质量安全要求角度看，仍有较大差距。现有的两家生猪定点屠宰企业中，其中一家是A级屠宰场，另一家是B级小型屠宰场点，加工设施设备简单，仍以代宰加工为主。因此，屠宰及肉制品加工业产业链源头的分散化形势依然严峻，行业集中度较低，处于分散竞争阶段。行业的集中度偏低不仅限制屠宰及肉制品加工行业的工业化、标准化、规模化经营，还加大了肉类质量安全的监管难度。

2.肉品品质检验方面。根据《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发[2016]68号）文件，农业部门实施的（准入类）专业技术人员职业资格许可和认定事项“肉品品质检验人员资格”被取消。由于屠宰企业的工作人员流动较大，品质检验员证已取消近两年，造成企业品质检验人员监管陷入条例和政策空白。此外，在“瘦肉精”等违禁药物自检、肉品品质检验、无害化处理等方面，主体责任意识仍然不强。

3.无害化处理方面。平湖市屠宰企业无害化处理都是委托第三方—平湖市农业废弃物处置有限公司集中处理。该公司是鉴于“黄浦江生猪漂浮事件”发生背景下，2013年度由市政府引进的民营企业，其基建工程仍没有通过审计，造成其环境评估合格报告、动物防疫合格证等相关证照目前都无法办出，故屠宰企业和平湖市农业废弃物处置有限公司都处于两难的处境。

4.监管人员方面。畜禽屠宰管理职能移交后，虽然成立了畜禽屠宰管理科，但只有2人，队伍力量薄弱。另外，受监督管理类招聘必须研究生以上学历的条件限制，新生力量补充较困难。尤其是未来3年内又将有11名官方兽医人员退休。同时，协检员的收入较低，人员不稳定。这些都造成检疫队伍人员年龄老化、严重不足。

三、今后工作思路和重点

用一句话来概括：“明确一个目标、突出两个重点、落实三方责任、抓好四个关口”。

1.“明确一个中心”。即明确屠宰环节不发生重大畜产品质量安全事件为中心。畜禽屠宰管理工作关系畜产品质量安全，一头连着群众的“菜篮子”安全，一头牵着企业的经济利益，管好是好事，管不好出大事，情况复杂、任务艰巨。要不懈努力、脚踏实地，确保不发生畜产品质量安全事件。

2.“突出二个重点”。

（1）推动屠宰行业健康发展。落实中央关于实施乡村振兴战略、推进“质量兴农”“绿色兴农”的决策部署，以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冰鲜上市、全程追溯为主攻方向。根据平湖市实际情况，整合现有的两家生猪定点屠宰企业，淘汰落后的设施设备，建起一家与产业发展和人民生活需求相适应、布局科学合理、加工设施先进、产品质量安全的机械化、规模化、工厂化生猪定点屠宰场。家禽、肉牛和肉羊建议由地级市统筹规划布局，鼓励企业参与，建立屠宰场、冷链配送、销售的供应配送模式，整合区域资源，解决县市区区域范围小，屠宰企业无法生存的困难。

（2）强化质量安全监管。充分利用视频监控系统，安排专人每天查看，确保发现问题能第一时间启动应急联动机制。坚持“问题导向、标本兼治、部门联动、行刑衔接”，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、注水或注入其他物质等违法行为，加强屠宰环节畜产品质量安全监管。

3.落实“三方面责任”。

（1）加强镇街道畜禽屠宰管理工作领导小组属地管理职责，加强对辖区内畜禽屠宰及畜产品经营活动的日常巡查，碰到私屠滥宰等违法行为，第一时间掌握情况，迅速出动，及时处置。

（2）细化部门职责，加强与市场监管、环保、公安、综合执法和卫生等部门的协作，进行联合执法，共同维护屠宰市场秩序和肉品消费安全。

（3）强化屠宰企业质量安全主体责任和安全生产主体责任两方面。督促屠宰企业严格执行相关法律法规和标准规定，建立健全屠宰环节质量安全内控制度，并严格执行；督促屠宰企业建立健全安全生产管理制度，履行安全生产主体责任，落实安全生产各项措施。

4.“抓好四个关口”。

（1）严格日常的监督检查关。根据《生猪屠宰厂（场）监督检查规范的通知》要求，由屠管科牵头，会同各分所每月不少于一次对各屠宰场（点）开展日常检查，重点督查企业肉品品质检验、“瘦肉精”等违禁药物自检、无害化处理等规章制度执行情况。

（2）规范无害化处理关。建立无害化处理通知、确认、交接和申报流程，规范档案管理，加强无害化处理数据月度和年度核查，对屠宰环节废弃物委托处理的签订委托处理协议，明确双方权利义务，充分利用智慧云平台，保证云平台数据和书面报表统一性，严格管理补贴资金。建议地级市成立屠宰环节病害畜禽无害化处理企业，统一处理、确保畜产品的安全。

（3）加强“瘦肉精”检测关。按照规定，做好盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇三项尿样检测，监督检测和企业自检比例不得低于屠宰量的5%，并要求屠宰企业尿样封存留样一周。

（4）管好安全生产关。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，切实履行“一岗双责”，确保屠宰企业不发生安全生产重大事故。