河南省基层畜牧业技术推广体系建设现状与对策

文│唐洪峰 周桂平（河南省郑州种畜场）

刘太宇（河南牧业经济学院）

自2012年基层畜牧业技术推广补助项目实施以来，河南省基层畜牧业技术推广体系改革与建设工作，取得了一定的成效，畜牧技术的推广应用推动了河南省畜牧产业的发展，保障了畜产品有效供给，促进了农民持续增收，但基层畜牧业技术推广体系仍存在体制不顺、资金不足、服务效能有待提升等问题，制约了技术推广体系效能的发挥，需要进一步完善。通过对河南省基层畜牧业技术推广体系改革与建设情况的调研分析，提出发展对策，以期为河南省基层畜牧业技术推广体系的改革与建设工作提供参考。

一、现状

基层畜牧业技术推广体系是指县、乡两级畜牧业技术推广服务机构，包括机构的设立、编制、人员、条件和经费等几个方面，是国家设在基层的公共服务机构，特别是乡镇畜牧技术推广机构在解决畜牧业技术推广最后一公里问题中，发挥着极其重要的作用。

1.基层畜牧业技术推广机构设立情况。根据全国基层农业技术推广体系管理信息系统数据，截至2017年年底，全省共设立畜牧业技术推广机构1928个，省级7个，市级60个，县、乡两级基层畜牧业技术推广机构1861个，占全省总数的96.5%，其中县级426个，占22.1%，乡级1435个，占74.4%。县级畜牧技术推广的机构主要有县动物疫病预防控制中心、县畜产品质量检测中心、县动物卫生监督所、县饲草饲料站、县家畜改良站、县畜牧技术推广站、县畜牧兽医站等。乡级畜牧技术推广机构主要有乡（镇）农业服务中心、乡（镇）防疫检疫站（中心站）、乡（镇）畜牧兽医站、乡（镇）动物卫生监督分所和农业技术推广区域站，畜（农）牧主管部门管理为主占36.72%，乡镇政府管理为主占53.17%，县乡双重管理的占9.41%。近年来，乡镇畜牧技术推广机构不断经历着变革与调整，在2005年乡镇机构改革中，大部分乡镇畜牧业技术推广机构并入乡镇农业服务中心，人财物三权归乡镇，业务受县畜（农）牧局指导；部分乡镇畜牧兽医站、防疫检疫站（中心站）保留至今，承担着畜牧技术推广职能，三权归县；有部分畜牧技术推广机构是2012年以来为完善畜牧兽医综合执法设立的乡（镇）动物卫生监督分所（加挂畜牧兽医执法中队牌），承担畜牧技术推广职能，三权归县，也有部分农业、畜牧已合并的县（市）

2014年设立了农业技术推广区域站，人财物三权归县。

2.基层畜牧技术推广机构编制、人员情况。截至2017年年底，县级畜牧技术推广机构职工总数5584人，在编5485人，占98.2%。初级以上专业技术职称4022人，占72%；中专以上学历4516人，占80.9%，45岁以上2672人，占47.9%。乡镇级职工总数5376人，在编5297人，占98.5%，初级以上专业技术职称3588人，占66.7%；中专以上学历4354人，占81%，45岁以上2962人，占55.1%，35岁以下522人，占9.7%。

3.基层畜牧技术推广机构条件建设情况。通过基层调研了解到，县级办公用房基本已由县畜牧主管部门解决，个别单位是租房，面积20～300平方米；电脑、电话、办公桌椅等办公设施基本齐全；下乡交通工具基本是省级配备的执法用车，部分有摩托车；检测仪器设备大部分单位已配备；科技试验示范基地主要是租用，拥有自主产权的很少。乡镇级办公用房基本已由乡镇政府解决，面积大多在30～60平方米，农业技术推广区域站是按标准建设的300平方米左右的业务用房；电脑、电话、办公桌椅等办公设施基本配备；下乡交通工具方面，农业技术推广区域站配备有技术推广专用车，条件好的畜牧兽医站和防疫检疫站有摩托车，大部分单位没有下乡交通工具；检测仪器设备部分由防疫检疫站和畜牧兽医站配备，大部分乡镇单位没有检测仪器设备；科技示范基地除个别畜牧兽医站外，绝大部分单位没有。

4.基层畜牧技术推广机构经费情况。通过基层调研了解到，县、乡两级基层畜牧技术推广机构的经费保障方式，基本实行财政全额拨款，部分为差额拨款，个别单位是自收自支。财政保障经费主要用于人员工资支出和保障防疫检疫、动物卫生监督等事业单位正常业务运行。根据2017年全国基层农业技术推广体系管理信息系统数据显示，县级畜牧业技术推广机构人员年平均工资收入36961.04万元，乡镇级畜牧业技术推广机构人员年平均工资收入34704.95万元。技术推广经费除有相关的项目经费补助外，基本没有经费保障。

二、问题

随着基层畜牧业技术推广体系改革与建设补助项目的实施，河南省基层畜牧业技术推广体系改革与建设工作取得了一定的成效，但制约基层畜牧业技术推广体系改革与建设的因素依然存在，影响基层畜牧业技术推广体系改革与建设的进一步发展。

1.管理体制有待完善。在省、市、县、乡四个级别的畜牧技术推广机构设置中，省级没有单独设立畜牧技术推广站，18个省辖市中有6个地市单独建立了畜牧技术推广站，158个县市（区）中，18个县（市、区）单独建立了畜牧技术推广站，乡镇级没有单独设立畜牧技术推广站。大部分的基层畜牧技术推广工作职能，就由畜禽改良站、畜牧兽医工作站、动物疾病预防控制中心、动物卫生监督所、饲料饲草站、畜产品安全检测中心、农业技术推广区域站、乡镇农业服务中心等多个相关机构来承担，而这些机构的主要职能大多是防疫、检疫，技术推广工作的职能弱化，特别是在乡镇农业服务中心，由于受乡镇政府管理或双重管理，人员大多承担多项行政职能，很少有时间和精力开展业务工作。畜牧技术推广机构名称多种多样、主管部门不统一，工作职责划分不清晰，造成上下工作衔接不对口、管理不顺畅，增加了管理难度，降低了工作效率，影响了技术推广服务的效果。

2.队伍建设仍需加强。人员断层、知识老化问题不容乐观，从数据分析可以看出，乡镇机构1435个，职工人数5376人，35岁以下推广人员522人，占职工人数的9.7%，60%以上的乡镇技术推广机构近几年来没有新人进入或留不住新人，人员出现断层、知识老化，“青黄不接”的现象还比较普遍，影响新成果、新技术的推广应用。另外，从专业技术岗位比例看，县级畜牧技术推广机构中，初级以上专业技术职称4022人，占72%；乡级畜牧技术推广机构中，初级以上专业技术职称3588人，占66.7%，与新修订的《农业技术推广法》要求的“乡镇国家农业技术推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位、县级国家农业技术推广机构的专业技术岗位，不得低于机构岗位总量的百分之八十”仍有一定的差距。

3.乡镇条件建设不够。2012年，为实现中央1号文件要求的“一个衔接、两个覆盖”的目标，中央财政落实了乡镇农技推广机构条件建设资金，2014年建成使用的农业技术推广区域站、购置的仪器设备和下乡车辆，基本用于种植业和部分农机业，畜牧业用到较少。从整体上看，乡镇级畜牧技术推广机构办公用房陈旧，设施较简陋，技术服务交通工具和仪器设备普遍缺乏。技术推广服务手段基本靠“一张嘴、两条腿”，互联网、手机APP等新兴传播手段，在畜牧技术推广服务中应用仍较少。

4.技术推广经费投入不足。河南省畜禽养殖量大，基层畜牧业技术推广机构服务任务和责任也大，但资金投入力度不够，有钱养兵、无钱打仗的问题依然存在。虽然大多数的基层畜牧技术推广机构实行财政全额拨款，但也只是满足人员的工资和防疫、检疫等工作费用，基本没有开展技术推广的业务经费。而基层畜牧技术人员收入水平仍是比较低的。2016年，河南省农林牧渔行业年平均工资水平在19个行业领域中最低，仅为37111元，比最高的金融行业91212元少54101元，比教育、卫生等行业的55087元、61222元分别少17976元、24111元，这与2012年中央1号文件提出的“一个衔，两个覆盖”政策不符，也严重影响基层畜牧技术人员工作积极性的发挥，更不利于留住这些宝贵的人才持续发挥应有的作用。另外，基层农技推广体系改革与建设补助项目分配给畜牧业资金比例偏低，2012—2016年河南省畜牧业产值占农业产值分别为33.8%、34.5%、33.2%、32%、33.5%，畜牧业的补助项目资金每年均为3550万元，占河南省的补助项目资金的20%，而2016年和2017年50多个贫困县的补助项目资金被整合用于扶贫，贫困县畜牧技术推广工作因无经费而无法开展。

5.缺乏技术推广长效机制。虽然国家和各省在构建新型农技推广体系的相关政策文件中，都提出鼓励和引导高等学校、科研院所开展公益性技术推广服务，明确了其作为多元化推广组织的法律地位，基层畜牧业技术推广补助项目，也要求县级畜牧主管部门与高校和科研院所签订技术服务合作协议，但在具体运作中，由于缺少稳定的项目和资金支持，难以与基层畜牧技术推广机构建立长效的业务联系。

6.服务效能仍有待提升。科技试验示范基地示范效果没能充分展现，一些养殖户观念落后，对新技术及新品种仍抱有怀疑态度，担心有风险，怕加大成本，热情不高，不愿意率先去尝试应用，更谈不上带动其他养殖户。针对养殖大户、家庭牧场等新型经营主体的规模化养殖，仍缺少有针对性的整体技术方案和跟踪服务。从基层畜牧业技术推广补助项目实施的满意度调查结果看，大部分养殖户对于畜牧业技术推广服务整体效果是较为认可的，但仍有个别养殖户对于技术推广部门组织的技术培训效果评价一般甚至较差，尽管比例不大，但从畜牧业推广工作的角度来看，需要改进和进步的空间较大，表明基层畜牧业技术推广工作和养殖户的技术需求尚存在一定差距，广大养殖户依然缺乏有效和充足的技术指导，畜牧业技术推广体系的推广服务效能有待进一步提高。

三、发展对策

根据新修定的《农业技术推广法》，基于近年来基层畜牧业技术推广体系改革与建设存在的问题，对河南省基层畜牧业技术推广体系建设，提出以下发展对策。

1.提高对基层畜牧业技术推广体系重要性的认识。随着我国农业结构的进一步调整，畜牧业的地位和作用日益突出，基层畜牧业技术推广体系是解决畜牧业科技成果转化最后一道坎、畜牧业技术推广最后一公里重要的科技支撑，在促进畜牧业增产增效、农民增收致富中有不可替代的作用。新修订的《农业技术推广法》实施，标志着我国畜牧技术推广体系建设与发展有了重要的法律保障。进一步提高认识，把基层畜牧业技术推广体系改革与建设纳入当地畜牧业发展规划，改变过去省级层面高度重视、养殖户热切盼望，而地市、县区主管部门热情不高的“两头热、中间冷”的状况，采取强有力措施，不断提升基层畜牧业技术推广体系推广服务效能。

2.加强基层畜牧技术推广机构建设，进一步明确职责。实施顶层设计，设立省、市、县、乡四级畜牧技术推广站作为专职畜牧技术推广机构，统一名称，统一职能，解决技术推广工作上下衔接不对口、管理不顺畅的问题。建设全省统一的标准化基层畜牧技术推广站或区域站，完善办公条件和检测检验设施，配备下乡交通工具，明确公益性职责，实现三权归县，解决基层技术推广机构条件简陋、设施不全、职能分散，职责不清、多头管理等问题。同时，调配编制、引进年轻的专业技术人员，解决人才断层、知识老化问题，确保体系正常运转，发挥服务功能，实现“有机构履职、有人员负责、有能力干事”的良好局面。

3.加大基层畜牧技术推广体系建设的资金投入。河南是畜牧业大省，畜禽养殖量大，基层畜牧业技术推广机构服务面广、任务重、责任大，建议加大资金投入力度：一是国家对农业技术推广的投入资金分配适当向河南省畜牧业倾斜，使其与所承担的任务和责任相适应；二是建立国家和省级财政资金为导向的畜牧技术推广业务经费投入的长效机制，优化投入结构，持续实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，保障畜牧技术推广工作持续有效开展；三是县级财政要优先保障基层畜牧技术人员工资、福利的落实，确保乡镇畜牧技术人员工资定期上浮，切实提高基层畜牧技术人员的待遇水平，进一步调动基层畜牧业技术推广人员的积极性和主动性，真正把技术推广工作落到实处，全面提高养殖技术水平。

4.加强培训力度，提升技术人员服务水平。建立健全畜牧技术人员的培训考核制度，促进知识更新与升级，提升技术服务水平，更好地满足养殖户需求，更好地适应现代畜牧业发展的需要。一是建立畜牧技术人员的继续教育制度，实行积分管理，规定每名技术人员每年必须取得若干学分，每年学习必须达到一定时间，确保畜牧技术人员知识更新、技能提升；二是基层畜牧技术推广人员培训注重实用性，定期围绕推广的新技术举办培训班，加强技术人员指导服务的专业性；三是在组织实施途径上，可充分利用现有的基层畜牧业技术推广体系改革与建设补助项目、骨干人才培训、农村实用人才培养等项目，开展基层畜牧技术人员培训学习。

5.完善基层畜牧技术推广机制建设。在“专家定点到县、畜牧技术人员包场联户”的工作机制基础上，成立由科研院所、高等院校、推广机构、养殖专业合作社、涉牧企业等共同组建畜牧业技术推广联盟，着力构建以各级公益性畜牧技术推广机构为主，畜牧科研、教学、学（协）会、牧业企业、合作组织等广泛参与为辅的“一主多元”畜牧技术推广机制，推进现有畜牧业科技创新体系与基层畜牧业技术推广体系实现有效衔接，打通科技创新与成果推广的快速通道，加速主导品种、主推技术和先进养殖模式的技术集成与示范推广应用，实现各方优势互补，建立畜牧业技术推广服务的长效机制，为河南省畜牧业的持续健康稳定发展提供技术支撑。