打造共建共治共享的社会治理新格局—街道服务管理创新经验交流会综述

◎本刊记者 付 梵

街道服务管理创新经验交流会在南京召开

“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。”党的十九大报告高度重视基层社会治理，不仅将“加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定”作为新时代中国特色社会主义思想的重要内容，还对“打造共建共治共享的社会治理格局”作了新部署。为贯彻落实党的十九大精神，将街道打造成为党和政府路线方针政策的高效执行主体，服务一方群众、保障一方平安的基层治理主体，7月12日，民政部基层政权和社区建设司在南京市江宁区召开街道服务管理创新经验交流会，南京市江宁区、湖州市吴兴区、成都市温江区等全国首批街道服务管理创新实验区介绍了创新实验工作情况，北京市通州区、安徽省桐城市等地交流了街道服务管理创新工作经验。

强化组织领导，推动街道治理系统化

随着城镇化进程不断加快，街道的数量正在显著增长，街道在城市基层治理中的作用愈发突出。为推进街道服务管理创新，各地党委政府高度重视，先后成立相关工作领导小组，出台了系列政策文件。

“我们不断健全体制机制抓落实，成立了区推进全国街道服务管理创新实验区建设工作领导小组，由区委区政府主要负责人任组长、分管负责人任副组长，相关部门负责人为成员，各街道都成立相应机构，加强对街道服务管理创新实验工作的组织领导、协调推进、督促检查。”南京市江宁区副区长谢从军称，江宁区始终把街道服务管理创新作为高水平全面建成小康社会和“强富美高”新江宁建设的重中之重，深入推进，广泛发动，全力保障。

湖州市吴兴区在充分深入调研的基础上，确定了“提升街道服务管理，促进共建共治共享”的实验主题，区委书记召开专题会议研究创新工作，并多次在全区大会上进行部署强调，要求上下齐心、共同推进，并制定出台了《吴兴区关于深化中心城区街道管理体制改革的实施意见》，强化街道在加强党的基层建设和公共服务、公共管理、公共安全工作中的重要职能。

成都市温江区区委常委、区总工会主席刘宇彤分享了温江区自去年7月被民政部确定为首批全国街道服务管理创新实验区以来的经验做法。温江区把党的领导贯穿街道服务管理始终，积极探索建立党建引领下的街道服务管理新模式。一方面，强化统筹统领。成立了以区委书记为组长、47个单位为成员的工作领导小组，印发了《关于全国街道服务管理创新实验区建设的实施意见》及10余个具体工作方案、配套文件。另一方面，健全完善机制。制定实施以党组织为核心的新型城乡社区发展治理体系三年行动计划，推进居民小区、物业机构和业主委员会党组织建设。

为贯彻落实党中央关于规划、建设、管理北京城市副中心的战略部署，通州区认真落实北京市委、市政府关于全面深化街道、社区管理体制改革的部署要求，审议并印发《关于深化通州区街道、社区管理体制改革工作方案》，从合理优化街道行政区划设置、理顺街道工作职能、推进区域化党建、理顺“条块”关系、加强标准化建设、积极培育社会组织六个方面对深化改革做出了全面布局，启动了街道、社区两个层面共39项具体改革任务。按照既定方案，目前城市副中心首轮行政区划调整方案已取得正式批复，街道建制设置与管辖规模更加科学合理；街道内设机构改革顺利推进，街道工作逐步实现“窗口化”和“平台化”；街道绩效管理考评体系基本确立，区街、“条块”关系进一步明晰；街道实体化综合执法中心陆续挂牌，街道统筹管理和综合执法水平显著提升；城乡“多网”融合、创新基层行政服务“一刻钟服务圈”、健全街道社会动员机制等一系列改革措施即将全面实施，为进一步提升街道管理服务水平奠定了坚实基础。

安徽省桐城市不断加大政策保障力度，在建立权责统一工作制度、健全条块分工制度、实行职能部门职责下沉准入制度、健全信息整合共享制度、完善目标考核制度、加强基层队伍保障制度等方面大力推进城市街道管理服务体制改革创新，不断提升人民群众的幸福感和获得感。

与会人员参观南京市江宁区“互联网+养老院”

强化多元共治，推动街道治理专业化

“我们以群众需求为导向，大力扶持社会组织发展，累计出资500万元连续两年开展公益创投活动。两年来，共有80个社会组织承接创投项目95个，受益群众达到9万人。通过公益创投的带动引领，南关区的社会组织迅速发展，目前，全区共注册登记各类社会组织203个，登记备案的社区社会组织462个。”长春市南关区副区长王维学介绍说，今后南关区将进一步创新机制，多措并举吸引社会力量参与街道服务管理。以示范基地拉动。打造2100平米的社会创新实践园，将社会组织孵化基地、能力建设中心、资源对接平台、创新示范园区等多种功能有效整合；以分散孵化带动。利用社区用房资源，为社会组织免费提供办公和活动场所；以专业资源推动。推动政校合作，利用高校丰富的人才资源和专业优势，为南关区的社会工作提供人才和智力支持。

深圳市南山区以“特色化”推动街道服务管理，破解人口多元化带来的需求多样问题，实现街道各类主体共建共治共享。包括推进互联互动“特色化”、推进共建共享“特色化”、推进文化建设“特色化”等三大方面。

“近年来，全市社区累计召开议事会议1万余次，协商解决群众关心的热点、难点问题 8000 余件，实现了基层共治，成效共建、成果共享。”吉林省延吉市委常务副书记尹朝晖说，延吉市积极探索新常态下基层民主协商新模式，不断推进基层社会治理创新，出台了《延吉市基层民主协商工作实施方案》；完成了基层民主协商制度、组织架构、协商主体、协商程序、保障措施等五个主要环节的顶层设计；制定了“一个目录”和“六项制度”，即制定基层民主协商目录，社区议事协商委员会制度、民主议事制度、民主恳谈制度、民主听证制度、民主评议制度、民主咨询制度；实现了全市78个社区民主协商全覆盖。

深圳市盐田区善于发挥街道、社区各类协商平台作用，建立分级分类议事协调机制；优化民生供给，创新实施民生微实事项目，发挥居民在民生项目征集、项目实施、项目监督全过程参与作用；推进社区、社会组织、专业社工和社区志愿者“四社联动”，采取孵化、引进、技术赋能、队伍职业发展等措施，让各方协同力量在基层治理中发挥作用。

“采取会议式即时协商、书面式意见协商、调研式平台协商、网络式互动协商，丰富协商形式，广开协商渠道，通过协商协调解决了一大批街道社区民生热点、疑难问题、矛盾纠纷。”石嘴山市大武口区民政局局长吴建芳说，大武口区打造以社区党组织为核心，社区居委会为主导，以居民为主体，驻区单位和社会组织共同参与的民情议事协商体系，改变大事小事均由街道社区“拍板”的局面，形成了“议事定程序、步步有标准，人人定职责、事事有回音，多方定“盘子”、议事有创新”的“三定三有”街道社区协商治理格局。

南京市江宁区实施社会组织引育工程。目前，全区累计登记社会组织 1784 个，每万人拥有社会组织数达15个；实施社工人才培养工程。着力构建以1000名专业持证社工、100名专业督导人才和10名专业领军人才为主体的“千百十”社会工作专业人才队伍，对通过助理社工师、社工师考试的人员分别给予1000元、3000元一次性奖励，其中社区专职工作者每月分别给予200元、400元岗位工资补贴；实施乡贤返乡辅政工程。大力弘扬新乡贤文化，实施新乡贤培育工程，鼓励街道、社区建立乡贤理事会、参事会等基层乡贤组织，把在城乡社区工作生活的知识分子、道德模范、身边好人等各类乡贤纳入组织，推动退休干部、工商能人、学界精英、文体名家等，融入和参与基层发展和社会治理。

强化服务意识，推动街道服务精准化

街道服务管理创新说到底还是为了更好地解民忧、惠民生、暖民心。为了方便群众，山东省荣成市深入推动街道服务管理信息化、智能化。一是“一门式”政务服务平台。在街道设置便民服务中心，把68项公共服务事项进驻中心，实现柜员化服务，每名窗口人员统办进驻中心的所有业务。二是“网格化”社区管理平台。在组织体系上，按照“社区党总支—网格党支部—楼宇党小组”的层级，把党的基层组织建在网格上；在社区队伍上，成立“社区工作人员—网格长—楼长—楼道长”为主体的近8000人的工作队伍，同时发动4700多名在职党员到社区报到，认领服务岗位1.2万个；在运行机制上，建设社区网格化管理系统，实行“人在网中走、事在格中办”。三是“网络化”群众参与平台。设立了微信公众号、社区服务网、居民微信群、“说个事”论坛4个网络平台。同时，荣成市还别开生面地成立了民生110指挥中心，开通了“荣成民心网”，实现报警、求助、咨询、投诉等诉求“一号通、一网通”，每年督办解决民生问题8万多件。过去社区居民反映问题，首先想到的是找街道，现在有了民生110和民心网，90%以上的问题直接分派给部门处置。

柳州市柳南区为了满足居民多元公共服务的需求，通过精准孵化培育14家社区组织承接社会公共服务项目。目前培育出了“和事佬”“云至”“红蜡烛”“匠心文化”等一批公共服务品牌。服务内容涵盖了养老服务、群众文化服务、弱势群体关爱、家政服务、政府热线处理、食品药品日常监管等服务。居民可根据自身需求通过“点菜”的方式，享受到第三方机构提供的专业社区服务。社区公共服务的供给更专业化和技术化，顺应了群众需要，得到了群众好评。

湖州市吴兴区将区级服务下沉到街道，设立综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台和便民服务平台“四个平台”。围绕“一主多辅”的框架体系，按照“一窗受理、集成服务”改革要求，改造街道办事服务大厅，确保办事事项向便民服务中心集中。全面梳理街道现有权力清单、服务事项清单；启动便民服务中心内部管理、业务运行制度建设，构建“双网”互动格局；健全“双向”沟通机制。全面构建以街道为核心，辐射周边社区的“最多跑一次”改革工作体系。今年以来，通过“四个平台”实现服务下沉事项109项，社区(村)延伸办事事项3 项，基本实现了群众办事“小事不出村社，大事不出镇街”。

成都市温江区实施“互联网+”便民服务计划，建设“O2O+社区”综合信息平台，开发自助服终端，下沉社保、税务、户籍、交警等业务；依托商场、超市、24 小时便利店等，拓展社区电商、小区金融、物流快递等服务网点功能，打造“互联网+”便民服务示范点；建立困难群众基本信息库和援助项目大数据库，动态掌握困难人群的基本情况和需求，链接区内外资源，实现供需对接，2018年服务对象数据建档数 7900 余条，个案立项 185 个，开展模拟援助个案 114 个；探索“智慧养老”路径，建立“老年云端库”、居家养老服务库，线上整合各项养老数据、信息，实现养老服务从“人管秩序”向“数管秩序”转变。

各地在交流经验的同时，纷纷表示将按照会议要求，把推进街道服务管理创新作为加强城市基层治理的基础工程，真正摆到突出位置，结合实际广泛开展街道服务创新实验工作，着力解决街道在基层治理中的不协调不适应问题，努力建设与地方经济发展水平相匹配、与全面建成小康社会相协调的社会治理水平。会后，大家还集体参观了南京市江宁区的规划展示馆、“互联网+养老院”和社会组织创新发展中心等等。