铁路建设项目质量管理的思考

杨光华

【摘 要】随着国民经济的快速增长和人们对安全、快捷、舒适出行的需要，铁路建设体现出“大规模、高标准、快速度”的特点，尤其是近年来高速铁路、城际铁路的大规模建设。铁路工程质量将直接影响行车安全、运输秩序、运输效率和效益，事关人民群众生命财产安全。因此，新形势下铁路建设对铁路建设管理水平提升和保证工程质量提出了新的要求，如何加强铁路工程质量管理成为了项目管理的关键，本文通过对设计管理、施工单位自控体系管理、监理管理、工程分包管理现状及难点的分析，研究提出了相应的管理措施及建议。

【关键词】铁路工程；监理质量；工程质量

中图分类号： F532.3 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）11-0240-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.11.107

【Abstract】along with the rapid growth of national economy and people's need for safe， fast and comfortable trip， railway construction reflects the characteristics of the "large-scale， high standard， quick speed"， especially in recent years， large-scale construction of the inter-city railway high-speed railway. The quality of railway engineering will directly affect the safety of driving， transportation order， transportation efficiency and efficiency， and the safety of life and property of the people. Therefore， railway construction under the new situation of railway construction management level of ascension and guarantee the project quality put forward the new requirements， how to strengthen the management of railway engineering quality has become the key of project management， this article through to design management， construction unit control system management， supervision management， subcontracting management present situation and the analysis of the difficulties， to study and put forward the corresponding management measures and Suggestions.

【Key words】R ailway engineering； Quality of supervision； The quality of the project

隨着国民经济的快速增长和人们对安全、快捷、舒适出行的需要，铁路建设体现出“大规模、高标准、快速度”的特点，尤其是近年来高速铁路、城际铁路的大规模建设。铁路工程质量将直接影响行车安全、运输秩序、运输效率和效益，事关人民群众生命财产安全。因此，新形势下铁路建设对铁路建设管理水平提升和保证工程质量提出了新的要求，如何加强铁路工程质量管理成为了项目管理的关键，本文通过对设计管理、施工单位自控体系管理、监理管理、工程分包管理现状及难点的分析，研究提出了相应的管理措施及建议。

1 设计管理方面

1.1 现状及难点

在大规模铁路建设的背景下，各铁路设计院设计任务饱和，设计资源紧缺，难以保证勘察及设计质量。一是勘测深度不足，二是设计人员紧缺，设计人员身兼多个项目或采用“单位职工+外聘或外委设计”的模式现象十分普遍，大量套用参考图，导致设计产品质量下降，技术文件的错误较多，部分设计方案缺乏操作性等；三是专业接口设计管理存在较大的问题，差错漏碰突出。

1.2 管理措施及建议

（1）发挥建设单位的主导作用。建设单位要发挥在设计管理上的主导、核心和领导作用。一是加强勘测管理，特别是地质复杂高风险隧道组织进行地质专题研究；二是对重大方案特别是高风险隧道方案进行会审，必要时邀请院士专家进行调研指导，规避重大方案风险；三是加强现场调查，对重点工程、上跨下穿工程、迁改、大临便道及弃碴场等进行徒步现场调查，避免设计方案不具有可操作性。

（2）发挥参建单位的优势。重大设计方案和施工方案的决策充分发挥设计单位技术优势和施工单位经验优势，参建单位共同研究并形成一致意见后组织实施，使设计方案既能保证施工安全、工程质量，又便于现场施工。

（3）落实设计单位的责任。设计单位应承担设计方案和施工图设计质量的全部责任，应研究制定与工程相匹配的具体细化责任目标和量化考核标准，将刚性的标准纳入设计合同，为设计管理提供政策支撑。

（4）强化设计现场配合。设计单位要成立由主管副院长为项目经理的设计配合项目部，并成立配合组分驻沿线，关键人员明确责任和要求。对于高风险隧道攻坚阶段，地质、隧道专业副总应常驻现场，确保科学、及时、有效的研究制定技术方案。

（5）规范变更设计管理。施工图审核单位全面介入变更设计方案会审，工程数量复核，梳理和管理变更设计台帐。建设单位分层级组织变更设计方案会审，以及变更设计文件审批；其他I类变更设计按程序上报总公司进行审查批复。

2 施工单位质量自控体系管理方面

2.1 现状及难点

目前，各施工企业自控体系大多停留在纸面上，自控体系不能有效运转。中铁、中铁建均推行“法人管项目”管理模式，项目生产经营管理中的人、财、物等有效资源集中在子、分公司管理层，项目部层面上的重要业务将归集到子、分公司一级审核决策，个别企业由于管理不到位，存在局项目部不能有效管控子、分公司工区项目部，工区项目部不能有效管控分包单位或作业队，导致施工企业自控体系形同虚设，现场管理存在“两张皮”现象，建设管理思路及管理要求不能得到落實。

2.2 管理措施及建议

建设单位必须以全面加强质量管理执行力建设为抓手，以促进施工企业质量保证体系有效运转为主线，以落实施工企业质量控制主体责任为重点，进一步健全管理体系，完善规章制度，抓好制度落实，增强管控能力；扎实开展质量警示教育活动，强化全员责任意识和责任落实；全面加强工程管理基础工作，深入开展质量大检查，加大隐患排查治理力度；建立质量体系运行考核评价机制等，保证建设项目工程质量状况持续稳定可控。

2.2.1 完善质量责任追究

（1）落实责任人登记备案。工程项目在办理工程质量监督手续前，建设工程五方责任主体项目负责人在工程质量监督机构进行备案，建议建设单位为指挥长，设计和审核单位为总体，监理总监，施工单位项目经理。

（2）建立单位工程质量责任人清单。单位工程开工前须建立单位工程责任人清单，经监理单位批准，报建设单位备案后方能开工，即施工单位工区质量负责人、单位工程施工技术、质量管理人员，监理组长、专业监理工程师、设计（现场配合）专业负责人、指挥部工程部、安质部专业负责人建立管理档案。

（3）推行质量责任永久性标牌制度。工程开工前，建设各方项目负责人必须签署质量责任承诺书，工程竣工后设置永久性标牌，建议对3公里以上隧道、特大桥、站房或按区段挂设质量责任标牌，标牌明示各方主体责任单位和人员名单。

（4）加大质量责任追究。对检查发现违法或造成工程质量事故、重大质量问题的单位和个人，建议对责任单位和责任人向社会媒体曝光，向国家、行业监管部门专业平台曝光、公示，对责任单位和个人向相关行政主管部门汇报、建议执业责任处罚。

2.2.2 规范施工企业自控体系的管理

（1）理顺施工企业项目管理程序。由于各单位项目机构设置也存在差异，中铁、中铁建部分企业以集团公司设立局项目部，部分企业以子（分）公司代设局项目部，其他路外单位或由股份公司成立项目部，各集团公司成立工区项目部。建设单位应在合同条款中明确各级管理机构职责，建设单位管理施工企业项目经理部，项目经理部负责传达管理指令并实施有效监管。

（2）强化质量安全管理核心意识。建设单位应坚持以合同管理为基础，以质量安全管理为核心的建设管理理念，使参建单位明了工程质量是铁路建设项目的生命。

（3）强化项目各级责任人的责任意识。必须强调企业是质量责任主体的意识，并通过考核奖罚、质量责任追究等相关管理制度提高责任人责任意识。

（4）理顺管理层级，完善问题整改销号。施工单位项目经理部必须将工区项目部、分包单位或作业队纳入统一的自控体系进行管理，项目经理部对建设单位负责。建设单位重点对施工企业自控体系运转情况进行管理，现场检查发现的问题必须由项目经理部传达、落实、督促整改以及回复；对自控体系运转情况进行分析，制定落实处罚措施，切实将自控体系有效运转。

（5）创新考核机制。现场管控核心在项目部和工区负责人，建设单位应建立考核机制，同时严格执行对责任人黄、红牌警告和撤换等管理措施，认真用好履约考核。

（6）积极推行首件示范工程。认真开展首件工程评估验收工作，以示范进行指导；加强施工过程监测，及时修正施工过程中不规范行为，有意识的重点抓，抓重点，要深挖问题发生的根源，从制度方面理顺。

（7）做好开工条件的审核。工程开工前，重点对施工单位自控体系进行认真梳理，从管理制度、人员配备方面进行严格审核，对施工必要的工装设备进行验收，并在合同中予以明确。

（8）规范标准引用。各级管理机构及现场作业必须严格执行国家法律法规、行业验收标准及设计图纸的要求。

（9）建立联系机制。建设单位定期召开生产例会，分析施工单位自控体系运转情况，研究现场存在和需协调解决的问题，安排下步工作。建设单位应积极与施工企业总部建立联系机制，切实解决现场实际问题。

（10）规范试验检测工作。做好试验室、拌合站的验收；建立原材料检测信息传递机制；研究材料供应商处罚机制；组织试验检测大比武、知识竞答等活动，提高试验检测工作及提升人员素质。

（11）积极推行质量安全分析会和质量安全报告制度。定期召开质量安全分析会，施工监理单位编制质量安全专报，总结质量安全管理，分析自控体系运行情况，建立问题库并制定整改要求。

（12）积极参与方案审查，制定检查要点卡片。质量管理人员积极参与重要施工方案制定、审查，重点对质量控制和安全管理方面的工艺、要求进行重点审核。

（13）建立、健全教育培训制度。加强教育培训，学习传达建设单位的管理体制及管理理念，对应知应会，现场操作程序进行进行实名制学习和传达，未经教育培训或者培训不合格的人员，不得上岗作业。

（14）规范、创新检查制度。应采取随机、飞行检查的方式，质量问题深究质量行为，重点分析自控体系运行情况；对自控体系运转不畅的单位进行专项检查和重点检查。

3 监理质量管理方面

3.1 现状及难点

监理项目管理多采用项目负责人制，也存在总监承包制或者费用包干制，在此项目模式下组建监理机构时，势必会尽可能压缩开支，临时雇佣监理人员，低配监理人员，从而导致监理人员业务素质低，工资水平低，社会地位低，起不到监理工程师应有的作用。

（1）监理人员准入门槛低、专业素质良莠不齐。主要表现在监理人员的知识结构不够合理，专业知识匮乏，监理数量和质量不能满足需要；总监必须具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等，总监层次的人才更是十分匮乏。

（2）监理取费率偏低、人员工资水平低。过低的监理费用和工资水平对监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。

（3）监理社会地位低。由于監理人员专业素质良莠不齐，工资水平低，部分监理人员道德素质低，从而导致监理人员没有话语权，权重不足，现场监理工作不能有效开展。

3.2 管理措施及建议

项目管理应“以合理价格购买优质服务”的监理管理理念，推行专业化监理，加强监理管理和考核。建设单位应按照监理上场人员精干、业务能力强、提高薪酬待遇的原则，测算监理薪酬指导价，以合理的价格确定监理费用。积极推行专业化监理，使监理人员专业与所工程相适应，发挥专业监理组的技术优势，解决技术难题。

（1）理清概念，积极贯彻管理思路。直接管理监理并不是弱化监理职责及责任，并不是将监理单位作为指挥部的业务部门进行管理，而是指导和监管监理体系的运行，核查监理单位机构设置、人员选配、定岗定责、职岗调整，介入对现场监理工作和主要监理人员的考核，组织对现行监理有关制度、标准和工作程序进行梳理，编制监理管理规定等。

（2）加强监理机构和人员审核，严把监理进场关，提高监理人员素质。建设单位对进场监理人员进行审查和综合考核，监理经历、业务素质、专业知识以及职业道德等必须经审查考核合格后方能上岗；建设单位对监理人员工作进行复查或者不定期抽查，建立监理人员资质、履历等信息台帐；监理单位对监理人员负管理责任。

（3）理清管理界面，履行各自职责。明晰界定建设单位与监理项目管理范围内容，不能冲突、混淆、推诿和替代。建设单位不能侵入和替代监理的日常工作或干预监理的工作；规范和梳理监理职责，由原管理模式中监理工程师作为质检员的模式向真正的监理管理转变。

（4）加强监理价值的体现。直接管理监理不得使监理单位的职责权利和义务削弱，在增加监理收入的同时，要赋予监理单位和监理人员更多的权力，使其更好地履行监理职能；加强监理价值的体现，积极维护监理权威。

（5）强化监理履约考核。直管监理重中之重的工作就是加强对监理单位的业务监督，对监理单位及监理人员进行履约考核。

（6）加强监理人员业务考核。通过加强监理人员业务考核，推动现场安全质量管理，即通过工程实体质量情况，对监理人员履职尽责进行考核。

（7）规范监理例会制度。将建设单位月度生产例会与监理工作例会有效结合，避免重复工作和“两张皮”现象，建设单位每月召集管段施工、监理、设计单位召开管理工作例会，由各位总监轮流主持，会议听取各单位月度工作情况，研究相关问题，安排下一步工作。

（8）建立问题倒查追究制度。在工作中推行电子日誌报告制度，监理工程师每天对现场进行巡视检查，对现场存在的问题建立问题库，并详细记录处置措施及处置结果，经组长、副总监或总监审定后适时上传。根据现场实体质量问题，倒查相关单位和人员责任。

（9）突出监理人员质量职责。监理工作要优质、高效，监理人员待遇提高，就更应该突出监理人员质量职责，根据工程特点，合理安排监理旁站，减少报表等非监理管理职责，同时弱化监理对投资、进度、环保和稳定方面的责任，充分发挥监理质量管理职责。

4 工程分包管理方面

4.1 现状及难点

近年来，根据国家整治建筑市场的要求，施工企业对工程大包，抽点转包，以包代管的情况进行梳理和清退，通过一段时间的治理，工程分包的乱象基本得到遏制，同时自发的向架子队、工序分包和劳务分包方面转换，分包管理上有一定进度。但部分企业仍然存在不规范的专业分包，以劳务分包名义实施专业分包来逃脱监管。如何界定劳务分包和专业分包，对分包单位如何实施监管和监管深度如何把控在实际操作中存在一定难度。

4.2 管理措施及建议

（1）统一思想，积极宣贯。铁路建设项目应积极推行多种劳务用工模式，首选推行施工企业自有作业人员施工的用工模式，还可采用架子队为主和专业分公司配合的劳务分包模式，并允许专业分包模式。原材料、成品半成品，试验、检测等关键工作禁止分包，并严厉打击转包、违法分包以及以劳务分包名义实施专业分包行为。

（2）建立健全管理机制。建设单位应在合同中约定需明确分包管理机制，施工单位明确管理部门或专业人员对劳务分包进行管理，监理单位加强审查；对转包、违法分包及挂靠行为，根据国家法律法规向行政主管部门汇报、建议进行严惩重罚。

（3）倡导多元化用工方式，推行实名制管理。工程承包单位可通过自有劳务人员或劳务分包、劳务派遣等多种方式完成劳务作业，配备专职人员对劳务人员进行实名制管理。

（4）落实施工总承包企业责任，完善劳务用工培训体系。工程承包企业落实在劳务培训、权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任，加强技术工人队伍建设，实行全员培训、持证上岗，。

5 结论

为有效提升铁路建设管理水平和保证工程质量，建设单位要发挥在设计管理上的主导、核心和领导作用；通过强化施工企业质量控制主体责任，促进施工企业质量保证体系有效运转；应确立了“以合理价格购买优质服务”的监理管理理念，推行直管监理和专业化监理；应积极推行多种劳务用工模式，合理进行专业分包。