浅谈公路工程预算造价问题及措施

刘刚

【摘 要】公路工程概算预算是合理确定工程造价、组织项目实施的指导性经济文件，是控制工程造价的重要环节，是以工程调查、勘测、施工图设计、施工组织设计为依据，在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概预算编制的有效手段。基于此，文章对公路预算造价问题及措施进行了分析。希望对于提高公路工程预算造价的质量有一定的指导作用。

【關键词】公路工程；预算造价问题；措施

中图分类号： U415.13 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）11-0192-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.11.084

0 概述

项目的预算是为了提前对项目有一个全方位的规划，使得项目操作时按照计划的内容进行。 对于项目计划内的经营活动，在项目预算范围内，可以根据其必要性及对项目结果的影响程度， 设计不同的操作顺序，分清孰轻孰重，设立专门的机构和人员对项目的操作进行把关，严格控制项目的经费和时间。公路工程利润增长的空间是非常大的，在中国这样一个经济快速发展的国家，道路运输行业的蓬勃兴起，带动了公路运输行业的不断发展。公路建设成为了我国非常重要的基础设施建设项目之一，关系到社会及经济的发展，公路工程预算是公路建设的重中之重，所以公路工程预结算管理工作对工作者的要求有很多方面，例如需要有很强的专业素养，对本专业的知识融会贯通，概预算过程中仔细耐心，熟练掌握工程预算的每一项环节。能发现错误和洞察漏洞，并进行科学的处理。对于工作者的要求是极为严格的。在预算工作中，定额换算不合理问题时有发生，因为公路工程中材料的更新及技术的广泛运用，使得补充项目及内容也在逐渐增加，还有可能在预算造价中出现定额缺项的问题。个别项目还出现了概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。因此，强化造价管理，合理确定和有效控制公路工程造价，实现造价经济的合理，构建节约型交通，是对造价管理工作提出的更新、更高的要求。

1 公路预算造价过程中所存在的问题

1.1 预算工作者对于预算造价意识浅薄

对于建设工程项目的预算必须做到细致，因为预算的准确与否直接关系到整个项目的建设和项目完成后的质量。如果项目预算偏低，会导致项目的后期修建因资金的不足而无法进行，更甚者使用了廉价不合格的材料而导致建设项目在使用过程中存在安全隐患；如果项目预算太高，虽然项目可以顺利、如期完成，但由于资金的来源而使得财务的压力极其大。因此，建设项目的预算造价这一环节是非常重要的，而预算管理就在其中起着巨大的作用，预算工作者对预算管理的不重视在一定程度上限制了项目预算管理在企业施工经营过程中的推行及效用的发挥。

1.2 对预算工作者考核不完善

对于项目的预算标准，应当成立考核机构。该考核机构主要对项目和操作过程考核，考核机构往往可以督促其他项目机构部门认真仔细工作，对于优秀的项目应当进行奖励，对于不足的项目应当进行惩罚批评，使其分析出自身存在的问题，检查出本项目存在哪些不足，以便于下次改正，做到不再犯相同的错误，而且，在同一时间，必须确保奖惩的直接结果的严肃性。

1.3 造价管理法规体系的不完善

各省的造价管理工作在合理确定和有效控制造价方面虽然做了一些探索，也取得了一些成效，但从各省造价管理新情况、新形势、新特点和交通跨越式发展的新要求来看，目前的造价管理体系还存好多问题，有待于我们进一步去探索和解决。造价管理法规体系和计价依据不完备，影响着造价管理工作有章、有序、有效的开展在法规上，交通部至今尚未制定系统的指导和规范全国的造价管理行业的规定，使造价管理的法定性、强制性等存在局限性。在计价依据方面，也存在指导性计价依据滞后、不完整；计价规范不完备；造价数据的积累和分析平台未建立等不足。

1.4 施工图的设计阶段所存在的问题

设计阶段的造价管理措施不到位，影响着造价的源头控制具体包括：

①技术和经济脱钩，缺乏完善的监管协调机制。公路工程预算工作者没有协调好与设计者之间的工作关系，双方将公路工程设计方案与工程预算控制的关系割裂来看，互不协调，使得设计成本超出预算标准。

②招投标工作开展不全面。只重视方案设计选择，没有对技术以及施工图设计进行认真考量，增加了公路工程预算的不确定因素。

③缺乏足够的调研。

④管理措施较单一，主要通过设计成果形成

后的初审和会审进行，而缺乏必要的间控制和监督；

⑤缺乏施工图预算对造价的有效控制，从而出现了压缩概算和放宽预算的情况；

⑥尚未实施限额设计及造价控制的考核和奖惩制度，再加上设计费是以造价总额为基数的计算模式，使得造价控制失去了内在动力和外部压力。

2 公路预算造价中应采取的相应措施

2.1 强化预算工作者的学习

想要促进企业管理者强化预算管理意识应当从本质上下手，从思想上转变，具体措施是加大宣传力度，多做宣传工作，这不但有利于项目预算管理项目，而且能够提高全体职工以及企业领导层对项目预算管理的了解及重视程度，企业管理水平的提高就是经济效益的提高，这就要求我们做好项目预算管理工作。

在项目的施工过程中，都具有较大的资金量的投入，并且项目的预算造价过程极其的繁琐复杂，因此在施工图预算的编制过程中则需要通过多种方式使得预算工作者的自身素质不断地提升，从而减少工作当中的一些纰漏，最大化的降低对项目造价的影响。所以提高预算工作者的自身素质也是当务之急。

2.2 督促预算考核及激励机制

督促、检查、监控预算主体，对于预算主体的检查应认真对待，往往运算主体自身存在的问题其本身不能发现。需要旁观者帮助其指出，一个项目工程的监督考核的督促往往决定整个项目进展的顺利程度和项目完成后的质量，因此，作为领导有责任进行检查，使预算更准确，这是一个企业的源泉，是一个企业提高知名度和竞争力的有效方法。

预算工作者是公路工程预算管理的关键，国有企业应该秉承着“公正、公平”的原则对预算管理人员建立各种激励机制。具体而言，主要体现在以下三个方面：一是，对公路施工企业的薪酬制度进行改革，务必要让每位预算管理人员的薪酬水平与其实际工作成绩相互匹配，进一步将待遇留人的激励作用发挥出来。二是，对公路施工企业应该逐渐实行竟争淘汰机制，将原有的“工作终身制”打破，实践证明，“工作终身制”容易让人懈怠，工作上不求上进、得过且过，而竟争淘汰机制则有利于提高广大预算管理人员的工作激情，激发他们的责任意识和危机意识。三是，对原有的绩效评估方法予以改革，科学化建立绩效评估指标体系，同时，要严格执行绩效评估结果，让绩效评估结果与预算管理人员的晋升机制、薪酬待遇挂钩。

2.3 把关施工图的设计过程

想要做好公路工程预算造价控制工作，需要实施的第一项具体措施就是加强预算编制。在公路工程项目中，对于预算编制的要求异常严格，预算编制的准确性是促进工程成本得到最大限度地控制的有力保障，从而实现工程效益最大化。

对于设计阶段的预算控制失效问题的把关是做好公路工程预算造价控制的极其重要的工作，我们应该从以下几个方面进行控制：

其一，做好施工图预算编制前的准备。在预算编制前一定需要有相关的专业素养，对于公路工程项目预算编制过程当攻采取的相关的施工材料有着充分的市场定位。对项目施工过程中的每一环节有着具体的了解，这样才能够避免自身在项目的预算编制过程中出现一些不必要的疏忽，提高预算编制的准确率。预算工作者对所用材料的定额熟悉，并能够在项目的总工程量中明白如何套子目，且可以通过底稿的计算来对各个子项目的工程量进行标注。

其二，对于图纸应该进行严格查看，以保证其完整性，仔细查看图纸中需要估算的部分，然后根据图纸技术说明的规定进行细看，甚至包括了整个图纸的每个标准，再通过编号的方式去估算图，根据前后來估算图，切忌不能重复估算，更不能出现遗漏。

其三，对于招标体制的设计应该尽量完善，选择优秀的设计单位。招标方式的设计需要结合经济方案和建筑方案来执行，竞标设计单位要通过比较来选择，让这方面的专家来综合评比，选择合适的设计单位，才能让公路工程预算造价得到有效控制。

其四，预算造价控制中做好限额设计管理。在公路工程设计阶段的预算造价控制中，限额设计是一种很好的方案。不过，这并非就是说单从投资成本节约去考虑，还是需要对全部的技术指标与功能都满足，最终做出经济安全、造价低、效益高、技术全面、功能完善的公路设计方案，实现公路工程预算造价的科学控制。

其五，认真管理标准设计。要提高设计质量，就需要执行标准化设计，让工程建设材料与时间被节约下来，从而以工业化、标准化方式制作构件，促进施工朝着专业化、机械化方向发展，推进公路工程建设进度，缩短建设工期，让公路工程预算造价得以降低。

公路工程预算管理的优劣在很大程度上受到成本控制的影响，而成本控制又往往会受到人工费、材料费控制。材料费往往会占到项目成本的较大比例，因此，务必要严格控制材料费用，除了要采取限额领料、节能降耗等措施，还要严格控制材料的采购关，要指派专人来负责材料的采购，尽量采用招标的方式，切实做好比运费、比价、比质的工作，这样既能够防止出现“暗箱操作”的情况，而且还能够有效地降低成本。所以应抓好预算费用中的人工费、材料费控制。

3 结语

公路工程是一个复杂的系统工程，表面上来看是一个单一的行业管理问题，实际上隐含着复杂的经济和社会问题。各省在造价管理上虽作了一些调研和探索，提出并落实了一些措施和对策， 但由于造价行业管理的一些源头问题尚未根本性的解决，所以在现阶段的公路工程建设当中，对概预算工作进行有效的管理，提高预算的质量和准确性，不仅对工程的质量有较大的益处，还有利于造价的管控，有助于成本的降低和资金的运用，从而使公路工程得到长久持续的发展。

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