城市流动人口住房保障问题探讨

戴萍萍

[摘要]城市流动人口的住房保障问题已经成为我国城市化过程中亟待解决的问题。本文描述了流动人口住房现状与存在问题，并分析了产生该问题的原因，最后提出了对策思考。

[关键词]流动人口 住房保障

据第五次人口普查统计，我国现有流动人口1.2亿多，其中绝大部分是农村进城务工人员，约9900万人。这些进城务工人员在城市建设中发挥了重要的作用，但同时也带来了一些严峻的社会问题，住房问题就是其中之一。

一、现状与问题

对于流动人口住房现状的描述，笔者从两个方面来描述流动人口住房现状：住房获得方式、居住条件。

租赁是流动人口获取住房的主要方式。在流动人口有限的住房选择里面，租赁占了半数以上比例，其中又以租借私房为主。近年来，房屋出租越来越普遍，并且涉及了多种房屋类型：“公房”出租、未经许可建造的和用于办公用途的房子、“城中村”的房子等。单位提供的宿舍是流动人口的另一个主要的住房选择，这种宿舍也包括了一部分建筑工地上的临时住房。还有一小部分流动人口住在城市居民（如亲戚、雇主家中）家中。其他的居住类型包括住在旅馆里、租借自建棚户等，这些只占了流动人口的一小部分。流动人口中自有私房和自购商品房的比例非常之小。

同当地居民和迁移人口相比，流动人口的住房条件差很多。住房面积上，流动人口都要承受小得多的住房面积，其人均住房面积只有城市居民的三分之一；住房质量上，更多的流动人口住在没有厨房和厕所的房屋里，这些房屋除了居住外大多还承担着工作和其他用途，并且建筑結构也相对更加不稳定（如建筑工地上的临时宿舍）。还有一小部分流动人口长期居住在极为恶劣的条件下，包括睡在医院的长凳上、住在塑料大棚遮挡的摊位上、睡在多层公寓楼的楼梯下；从居住区域看，大量的流动人口居住在城郊和城郊结合部，形成了各种形式的“城中村”。

流动人口住房现状已产生了不良社会效应，其中最突出的是治安和计划生育问题。据调查，多数城市都存在涉及流动人口的治安问题较多、犯罪率较高等问题。主要原因在于：这些

流动人口的住房条件差，易引发不满和反抗；流动人口住房情况复杂，住房环境差，政府难以进行社会管理与服务。

二、原因分析

流动人口住房状况不佳，与以下几个原因有关：

首先是政策缺陷。造成城市流动人口住房问题的政策缺陷，主要体现在：一是缺少规划。在城市住房建设规划中没有流动人口住房供应的规划。二是政府没有提供保障。政府对本市户籍居民提供住房保障，却没有对事实上也是该市居民的非户籍人口提供相应的住房保障，尽管这类居民大多数都是更需要政府提供住房保障的低收入居民。三是缺少政策支持。城市流动人口属于流动性人口，需要面对流动成本，包括住房转换成本。四是我国在市场化经济进程中为减少行政干预而矫枉过正的结果。由于政府过分强调住房供应的商品化，减少了对市场的干预，忽视了住房市场的特殊性，从而导致住房市场出现严重的结构性矛盾。

其次是流动人口自身原因。流动人口自身也存在问题，表现在：一是流动人口中绝大多数存在经济收入不高和不稳定的状况。流动人口中，绝大部分是农村进城务工人员。他们普遍在第三产业和劳动密集型企业工作，收入不高且不稳定，这导致改善自身居住环境便不具可能性，社会为其提供保障的可能性也降低。二是其自身流动性太大，对实施住房保障不利。我国现行住房保障制度存在城乡分割和地域分割，以及保障网络在全国还做不到对接和连通等特点，因此流动人口也可能对参与住房保障心存疑虑，担心交纳的保障金无法回收。

[参考文献]

[1]杨帆，阎小培，《近十年来中国城镇居民居住状况分析》，载《城市问题》总第96期。

[2]张声华等编，《上海流动人口的现状与展望》，华东师范大学出版社。

[3]邹兰春等编，《北京的流动人口》，中国人口出版社。

[4]吴维平，《流动人口现状分析》，《社会学研究》2002.3