勤勇村集体经济收益分配现状及其对策研究

王华荟 朱晓颖 秦思雨

摘 要：随着宁波工业化、城市化快速推进，近郊农村因土地大量被征用，村级集体资产管理难度越来越大，失地农民不断增加，农民对参与集体经济收益分配的要求也更加迫切。因此，对村集体经济收益分配现状及其对策研究具有重要现实价值。

关键词：集体经济；收益；分配

引言

关于宁波农村集体经济收益的分配研究相对薄弱，这对于宁波市持续性发展有不利之处，所以此研究以宁波发展为大背景，对勤勇村集体经济发展及其收益分配进行研究并提出相应对策具重要的理论意义：1、有利于增加农民的收入。2、有利于缩小城乡间的差距。3、有利于确保农村社会的稳定。

勤勇村实行以现在册社员为主、拥有二轮承包权的外迁人口为辅的分配方式。其土地部分或大部分被征用，货币资产已转化为标准厂房等经营性固定资产，村级收益主要由租赁收入为主，来源比较固定。但其存在的缺陷也很明显，分配方案不具备连续性。且分配对象需要每年界定，这不仅增加村级工作量，也不利于农村的稳定团结。

勤勇村的集体经济主要由三部分构成，股份合作经济、集体土地和集体房产。目前，勤勇村的集体企业发展状况良好，有70%的村民是工厂的员工，企业数量增加，规模增大，提供了就业岗位，解决了大部分村民的就业问题，也促进了勤勇村的经济发展与转型。同时，也有個私企业的建立，并得到了良好发展。勤勇村实行家庭联产承包责任制，承包农村集体的耕地、林地、草地等农业用地，也进行了茶树、果树等经济作物的种植，并经营集体牧场，收入方式的多样化扩大了收入来源。勤勇村拥有集体房产，而每位村民都拥有一定的房产份额，并通过出租等方式获得收益并按份额进行公平分配，成为村民创收的一个途径。

勤勇村的集体经济收入大约占该村总收入的50%，其中主要包括经营收入，发包及上交收入，一事一议资金收入，土地征用收入，补助收入以及其他收入。而勤勇村的财政支出包括经营支出，管理费用，社会福利支出，农村发展支出，购建固定资产支出，土地征用补偿支出以及其他支出。

勤勇村集体经济的收益分配严格按照村级集体组织收益成员的标准，以及合法公正公平公开的原则进行分配。其集体经济分配具体又可分为提取公积公益金，提取应付福利费，外来投资分利，农户分配等形式。综合来看，勤勇村集体经济收益分配中主要存在以下问题：

一、收益分配法律保障不完善

法院面临着许多目前法律和司法解释尚未明确的问题。同时，法律对于村委会的诉讼地位也没有明确的规定，在法院审理相关案件的过程中也对案件的判断犯难。

二、集体经济收益中居民分配参与不足

调研发现，虽然勤勇村实行“六议两公开”，但在落实上还有一定的改善空间，村民难以真正的加入到集体经济收益分配的过程当中，无法积极参与集体经济收益分配。

三、收益分配存在不公平现象

勤勇村集体经济组织与村民委员会的关系并不明确，造成集体经济组织成员权利的虚化，导致收益分配不均。同时，服兵役人员、大学生等参与分配的问题，尚未有明确的规定等也会导致分配不均的情况。

由此可知，发达地区农村集体经济收益分配存在问题的原因如下：

（一）政府相关立法滞后

政府在集体经济组织成员资格的获得上，并没有相关的立法以及政策。对于村委会的诉讼地位的确定也没有相关的规定。包括一些集体经济组织成员如何进行法律援助，相关的救助体系等也没有建立。

（二）集体经济产权界限模糊

在法律上对，农村土地产权的界定为：农村集体所有。但是其所有权的代表人，在立法和实践当中都没有明确的规定。

（三）集体经济收益分配政策不健全

部分省份出台了相关的集体经济收益分配政策，但是就全国性而言，对于集体经济收益分配的规定并不全面，并且存在着许多漏洞，依旧需要改善。

（四）传统文化与人情关系的影响

在农村，人情关系的影响尤为明显。与此同时，重男轻女的观念等也会影响到集体经济收益分配，妇女和儿童的利益受到损害时不能得到有效的保护和救济。

不可否认，尽管发达地区的农村集体经济在改革开放的大背景下得到了快速的长足发展，但是仍然存在各种各样的问题，所以以下，提出了一系列完善的对策。

首先，完善政府相关立法。应以基本法形式建立保障收益分配顺利进行的集体经济组织内部治理制度，并完善分配的自治规则，健全重大事项民主决策制度。村级要依据法律、法规和有关政策，结合本村实际，制定重大事项民主决策实施办法，明确民主决策的组织、内容和程序。

要明确集体经济产权界限，农村集体产权制度改革不能打破原集体经济组织的界限。同时，不能侵犯村民的私有财产与产权、合法权益。同时，在发展本村的集体经济的时候，不能损害国家和其它村的利益。

四、结束语

综上所述，健全集体经济收益分配政策，要缩小农户间的差距，在重要的农业用地分配上做到公开公正。建立现代产权制度，加快村级股份合作制改革，创新机制，不断增强股份经济合作社的发展活力。同时要建立一系列的保障与保险制度，做好村民的养老体系建设，对困难户给予经济支持和保障。

提升村民民主法治素质，要让村民有民主意识，对村重大事务进行民主决策，对村委会等机构运行进行监督。要加强普法教育，完善村民对于土地承包经营权等与自己息息相关的权利的认识，同时能够严守权利界限。

参考文献：

[1]桑静山.《建立农村集体经济组织收益分配新机制-关于村级集体经济组织产权制度改革之我见》，上海农村经济，2011，（06）.

[2]王焕昌.《农村集体经济发展现状与对策建议》，经济研究，2010，（06）.

作者简介：

王华荟（1995-），性别：女，籍贯：云南省临沧市人，民族：汉，学历：在读本科生。