农村集体“三资”管理中存在的问题及对策

摘 要：在当前全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的大趋势下，农村集体经济的不断发展壮大，农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化、资本收益隐形化的趋势更加明显。几年来，农村集体“三资”管理得到有效的加强，总体上比较平稳、有序，但是，当前农村三资管理工作中存在着一些关键性的问题，影响了农村资金、资产和资源的安全和完整性，损害了群众利益，导致了我国部分地方农村经济发展缓慢。因此，本文结合当前农村集体经济管理中存在的关键性问题，对如何加强农村集体三资管理工作进行了探讨，旨在为解决农村地区经济发展问题，加强村级财务管理和农村党风廉政建设提供参考。

关键词：财政管理；集体经济；“三资”管理

一、农村集体“三资”管理中存在的问题

（一）农村集体财务管理难度大，三资管理基础薄弱、力度不足

随着国家对农村农业投入的持续增长，村级财务资金往来越来越多，在农村集体经济壮大的同时，财务管理工作更显重要，但是政府部门扶持农村农业投入的村属集体资产，由于财政报账，未能取得原始票据，造成村属资产初始价值难以计量确认；加之村级资产资源权属界定不清、资产台账不实、尤其是对于村内的道路、农田水利设施、水塘水面、荒地等资源甚至没有进行财务台账的全面登记，由于管理不善，造成资产、资源闲置。从农村集体三资管理工作现状来看，村级干部综合素质不高，工作思路不开阔，缺乏创新意识，管理观念淡薄，村干部业务水平参差不齐，三年一次的换届导致会计人员更换频繁，新任会计缺乏会计知识。

（二）农村地区缺少完善的集体三资管理制度规范体系

集体三资管理制度体系不健全是造成了当前农村集体三资管理混乱的根本原因。一方面，农村经济发展过程中制度相对不够完善，尤其是对资金、支出收入权限、审批、监督等方面大多没有行之有效的制度，制度在订立的过程中存在管理上的一些漏洞，使得一些村级干部在進行村财务收支管理、项目工程、物资采购的过程中过于随意，一些村内冒名顶替、虚列支出的行为甚至还有发生。另一方面，虽然一些村中订立了相应的财务制度，但是财务管理制度的执行力不够，没有对农村资金、资产和资源的管理起到切实的控制作用，农村集体经济的管理秩序依然不够理想。

（三）农村集体经济财务管理不规范、财务违纪行为没有得到有效控制

当前在农村集体经济管理过程中，违规违纪的现象依然存在。由于对农村集体资产资源清核不及时、账实不符、台账不全造成资产资源失控，违规处置和占用集体资产资源；项目建设合同管理不规范问题造成经济损失；审批权限集中，大额支出不通过村两委研究、巧立名目套取村集体资金问题；坐收坐支，骗取、挪用、贪污补助款等，这些现象造成了农村集体资产资源损失，损害了群众的基本权益，不利于当前新农村和全面小康社会的发展与建设。

（四）农村集体三资管理透明度不高，监督机制不健全

农村集体三资管理过程中，财务公开透明度不高，三资管理信息化程度低同样是导致集体三资管理问题的重要原因。一些村务在公开过程中，公开内容不全面，公开时间不及时，公示形式不规范、公示方式不灵活；由于报账不及时，导致财务信息失真；三资管理信息化程度不高，有的地区还没有实行网络化财务管理。村民主理财小组成员和村级监督委员会成员原则性不强，禁不住村干部做小动作；而作为最为有力的审计监督管理工作覆盖面不全，很多农村集体“三资”管理三年才能进行审计一次。而对于村内集体资产在转让、承包等活动中，合同管理不规范，导致了农村集体三资在公开和民主监督过程中往往无据可依，这就使得集体三资管理存在暗箱操作，给腐败现象的滋生创造了条件。

二、如何加强农村集体“三资”管理

（一）加强村级干部人员培训力度，提高农村集体三资管理理念。

针对当前农村三资管理中存在的难度大、规范性差的特点，首先要加强村级干部财经法规和财务管理培训学习，增强他们对农村集体三资管理的认识，提高他们三资管理理念和管好用好村集体资金的能力，激发村干部开拓创新意识；同时，对村民主理财人员和监督委员会成员进行培训，提高他们理财能力和监督水平。既要保持村干部队伍稳定，又要增加村级专业财务管理人员比例，上级部门要注重村级干部和人才的培养建设，提高村干部综合素质，为农村集体三资管理工作打下坚实的基础。

（二）健全村级三资管理制度体系，坚决落实制度内容

为加强农村集体三资管理，建立健全农村三资管理规范制度体系是当务之急。根据当前农村经济发展实际和集体产权股份合作制改革工作的推行，农村集体三资管理人员应对三资管理制度进行梳理和完善，建立健全规范的资产资源、合同、收支管理、民主管理、民主决策、民主监督等制度，并建立规范透明、标准科学、有约束力的村级预决算制度，确保农村集体三资管理制度的科学、有效、可执行性，符合村级财务管理的实际需要。同时，要强化村干部的学习和制度落实，确保制度对农村集体三资管理能够起到切实的约束性作用，推动农村集体经济向着制度化、法制化的方向不断发展。

（三）加大财务违规违纪问题查处力度，严格责任追究

对于当前集体三资管理中出现的财务违规违纪问题，要加大涉及人员的查处力度，杜绝农村集体三资管理过程中冒名、冒领、虚假合同、违规操作等行为，对于集体三资管理中的违规违纪问题要坚决予以落实到人，对当事人和负责人进行严肃追责，绝不姑息。同时，在农村财务委托代理服务制的基础上，建立和推行农村集体经济内部控制建设，强化村主要干部的主体责任，认真开展村干部经济责任任期和离任审计，并将农村集体三资管理成果列入村级干部年终考核，将农村集体三资管理同村级干部的工资、绩效联系起来，从而提高农村集体三资管理工作开展的积极性。

（四）摸清家底，盘活村集体资产资源，壮大村集体经济，提高群众收入。

对农村集体资金、资产、资源做好权属界定，开展清查摸底，对财务三资进行定期盘点，确保账实相符、账账相符。加强对农村资产、资源的承包、转让、租赁等合同管理，对于没有签订合同或协议的要进行补签，需要变更的要及时变更。在农村集体三资管理中，还要发挥地区优势，盘活集体资产资源，实现集体三资的高效利用。一方面要做好村集体房屋、林地、沟塘水面、道路、农田水利设施的维护，开发和利用闲置的集体资产资源，对公路，机井、桥涵、沟渠等村属资产资源，折价入股到合作社、农场等经营主体获得收益分红，提升村级资源的经济价值。同时，还要加大引入社会资金的力度，发展区域的特色经济和乡村旅游等产业，采用租赁、入股、托管等形式，将现代管理技术和经济模式引入到集体经济发展中来，为农村集体经济创造稳健的经济收益，促进农村集体三资的高效利用和稳定增长。

（五）加强三资财务管理信息公开公示，强化监督力度

在当前农村集体三资管理活动中，还要坚持网络化与信息化建设，实现财务公开和民主监督的网络化与常态化。定期不定期做好村级财务公开公示，通过村民代表会议、村级网络平台、村务公开栏，电子屏幕、微信群等方式，一月至少公示一次。公示内容上，力求全面真实，包括资金结余，收入支出、债权债务，收益分配，所有者权益，招投标项目、发包合同等群众关系的内容及重大事项，实现农村集体经济组织财务信息全面真实及时披露，提高村级财务信息的透明度，保障群众参与权、知情权，接受群众监督。充分发挥村民主理财小组和村监委会监督作用，强化村级干部经济责任审计，加强内部监督和外部审计力度，对存在的问题要及时发现，及时整改，严肃查处。

三、结束语

在经济发展过程中农村集体资金、资产和资源的管理既是经济建设管理的核心，也是加强和维护农村地区党风廉政建设的关键和前提。能否做好农村集体三资管理，关系到农村集体经济发展壮大，也关系到了农民的根本利益。因此，对于当前农村集体三资管理中存在的问题和薄弱的环节，应正确认识、深入剖析、及时解决，才能确保农村集体经济发展充满动力和活力。

参考文献：

[1]管其锋.临沭县农村集体“三资”管理现状、存在的问题及对策[J].科技经济导刊，2017，（33）：202-203.

[2]殷德军.湟中县农村集体“三资”管理示范县创建存在的问题及对策建议[J].乡村科技，2017，（33）：32-33.

作者简介：

潘先廷，蒙城县财政局乐土财政所。