论政府土地储备管理存在的问题与对策

杨嘉盈

摘 要：土地作为一种稀缺资源，需要政府进行有效的管理，是社会生产经营的基本要素之一，也是国家资源的重要组成部分。由于我国的土地储备管理仍然处于初级阶段，在实践过程中暴露出一些问题，因此，对土地资源进行优化管理配置，建立可持续发展的土地储备制度是当前政府部门应该大力解决的问题。

关键词：土地储备；管理；对策

1政府土地储备管理中常见的问题

1.1 土地储备管理制度有待完善

目前，我国采用的政府土地储备管理制度基本上是由地方政府来实施，大部分管理制度都缺乏系统性的理论作为支撑。同时，国家也未明确政府土地储备管理机构的法律地位，从而使政府土地储备管理机构的法律地位比较模糊，无法确保管理工作的进度和质量。虽然目前我国已经出台了《城市规划法》和《土地管理法》，但是在实际应用过程中很难对其进行准确的界定，从而阻碍了政府土地储备管理的开展。如今，随着人类法律意识提高，土地纠纷时有发生，要想使其得到有效的解决，就需要进一步完善土地储备管理制度。

1.2 利益分配制度不完善

我国开展了全民所有制的土地管理制度，政府行使土地的所有权，而地方政府是土地储备的最大受益者，部分地区土地净收益甚至已经成为政府财政收入的主要来源。我国开展了省以下垂直管理模式，直接由省政府部门收取市、县的土地审批权。目前，我国省政府与市政府、中央与地方政府间所掌握的财权与事权分配极不合理，从而诱发了一系列的推诿扯皮、争夺利益现象，对政府土地储备管理工作的顺利开展产生了严重的影响。

1.3 土地储备管理效率低下

通常情况下，政府土地储备管理是一项综合性的系统工程，其一般需要多个政府部门联合参与。此外，在进行政府土地收储过程中，还经常会碰到不动产和国有资产核销难的问题，导致一些城市入地无法顺利的完成储备管理工作，致使政府土地储备管理效率低下。

1.4 土地储备金融风险加剧

实际上，政府土地储备具有资本密集型特点，其进行融资的渠道主要是商业银行贷款。统计发现，我国目前的土地储备贷款规模已经远远超过了万亿，这样大规模的商业性抵押贷款将会增加土地储备金融风险。同时，土地整理周期长，这样会使贷款利息不断增加，同样也会导致土地储备金融风险加剧，有的时候还会出现融资成本高于土地收益的现象。同时，由于政府土地储备资金本应该由财政部门承担，但是土地储备管理中心却肩负起了该责任，加上项目土地收储待付资金、现有债务的压迫，将会土地储备金融风险加剧的问题。

2提高政府土地储备管理的策略

2.1 建立健全土地储备法律体系

我国建立的土地储备制度的主要依据是《土地管理法》、《房地产管理法》以及《关于加强国有土地资产管理的通知》和《土地储备管理办法》等法律法规和政策。在土地储备制度的控制与完善的过程中，要根据国家的相关法律法规的要求进行安排。按照法律的要求进行土地储备制度的控制与完善，真正将土地储备制度的完善落到实处，朝着规范化和标准化的方向迈进。依据国家规定的相关政策和法律基本精神去开展土地储备制度的控制与完善。制作出一个合适的方案，使得土地储备制度的控制与完善朝着规范化和标准化的方向发展和进步。

2.2行政管理和资产经营职能相分离

在进行土地储备改革的过程中，可以将行政管理与资产经营相分离，实行“双轨制”。分别承担相应的责任。这样有利于不断提高土地储备机构的宏观調控的能力与监管水平。不断提高整体工作水平与能力。同时，一个合格的单位需要定期的为员工进行相关的培训，在宣传与教育中，强化每个员工的实际操作能力。在全局理念的引导下，重视关键部分，强化重点与关键环节。全方位，多层次的进行土地储备的管理与土地储备制度的完善。

对于土地储备制度的控制与管理，一个关键之处就是建立专业的控制管理部门，并且保证其部门的独立性，明确在土地储备制度控制和管理方面的职能范围，从制度上保证其唯一性，避免其他部门对于管理控制部门工作的影响，提高管理质量与效率，真正将工作落实到实处。其次是建立管理部门的准备过程中，需要加强对管理人员的培训与引导，进行一些相关知识的培训，提高管理人员的职业道德与服务水平，实现土地储备制度管理素质的提升，以保证做好控制与管理的工作。第三就是为了提高相关管理人员的积极性与能动性，制定严格的技术控制管理部门的考核机制。可以采取一些方式与手段，例如：将土地储备制度管理工作效果纳入到绩效考核和薪酬管理中去，调动管理人员的积极性；设立奖励机制等手段方式，激发控制管理人员的热情，将工作落实到实处。

2.3优化土地储备资金筹资渠道

土地储备机构在进行一些土地资源整合的工作时，是需要巨大的资金作为支持与后盾的。因此在落实土地储备制度的时候，首先应该重视与优化土地储备筹资的渠道。在各个方面加强宏观的调控与创新土地筹备的融资模式。通过借鉴发达国家的土地储备制度的成功之处，逐渐的实现提升资金管理水平的目标。因此，土地储备制度的完善，一个关键的地方就是要完善土地储备的经济成本的资金筹备，将土地储备所需的筹资渠道更加顺利与完善，在追求经济效益与社会效益的同时，不断的降低经济成本，更好的促进相关建设事业的发展与壮大。

2.4建设土地储备监督约束机制

要想提高政府土地储备管理工作的效率，就需要具备土地储备监督约束机制，其一般需要从以下几个方面着手建设：①提高政府土地储备管理工作透明度，定期向社会公开发布土地储备管理信息，接受全社会的监督。②对政府土地储备管理工作流程进行规范，并要求各个机构严格按照流程开展工作，严禁暗箱操作。③加大监管部门执法力度，明确政府土地储备管理监督机构的基本职责和处罚权力。

3 结语

总之，土地储备制度工作的好与坏直接影响着我国土地建设事业的优质与否。相关的控制管理体系不是一朝一夕就可以完成的，对于相关人员来说，应该不断的总结自我，找出合适的土地储备制度模式，不断地进行完善与调整，促进土地储备制度向着更高质量与高水平发展。不断探索优秀的土地储备制度管理方案，促进中国经济的蓬勃发展，促进中国梦的早日实现。

参考文献

[1]傅鸿源，张丽娟.我国土地储备制度完善的思路与途径[J].重庆工学院 学报，2015，（1）.

[2]何兴.完善我国城市土地储备制度的对策研究[D].武汉：华中科技大学，2014，（4）.

（作者身份证号码：440104198509063143）