加强农业供给侧结构性改革，保障食品安全

包迎春

摘 要：食品安全与人们的生活质量和健康息息相关。食品安全主要包括数量安全和质量安全两个方面。近年来修订的《中华人民共和国食品安全法》中关于食品安全的内涵，着眼于食品的质量和安全，即要求无毒无害的食品，不会对人体健康造成任何危害，确保食品消费的安全。

关键词：食品安全；农业供给；改革

1农业供给侧结构性改革的背景

1）由于劳动力成本，土地成本等因素，目前国内粮食价格高于国际市场30%-50%，競争力不足，规模小，农业生产成本高的模式难以持续。2）由于消费结构升级和价格机制升级，部分农产品供求矛盾突出，大豆供不应求，进口增加，玉米供应量增加比需求和库存高。3）近十年来中国的粮食生产，进口和库存量增加了三个数量，广义的粮食安全存在结构性隐患，粮食的财政负担沉重。4）中国农业生产粗放，单位耕地化肥和农药利用率高，利用率低，农业面源污染严重，优质绿色农产品供应不能满足需求和传统的农业资源投资老路难以跟上。5）连续增加农民收入难度很大，全面建设小康社会的任务艰巨。

2农业供给侧结构存在诸多影响食品安全的因素

2.1不安全风险

为追求农业产品数量的增加，农业生产中大量使用化肥、农药、农膜、除草剂、饲料、兽药、动植物激素等农业投入品。农业投入物的残留不仅成为影响食品安全的重要因素，而且导致地下水和土壤中有毒物质过量，进一步恶化了农产品的生态环境。目前我国重金属污染农田约有1000万公顷，占耕地总面积的10%以上，每年重金属污染1200万吨。2013年爆发的“镉米”事件只是一个例子。这些进一步加剧了不安全农产品的风险。

2.2安全农产品技术供给不足与不安全农产品生产技术的大量供给，增加了农产品安全问题的隐患

一方面，在农业供给方面，政府部门的农业科技机构和科学研究人员对农产品生产的供应和供应水平较低。20多年前，美国把优质农产品，安全食品技术和环境保护技术作为制定未来农业科技发展政策的首要任务。欧洲国家也将生产优质安全农产品的新技术作为提高农产品国际市场地位的首要内容，制定了类似政策，建立和完善了一系列制度和政策，确保这种新技术的创新。与发达国家相比，我国农产品生产的农业技术推广活动仍存在很大差距，农产品生产者很少能够从正规渠道获得安全农产品的生产技术。

另一方面，大量提高经济效益和危害食品安全的技术在农业供应方面很受欢迎。近年来，中国食品安全事件以及转基因大米、大豆、玉米等技术的非法种植，可以增加经济效益，但危害食品安全，通过商业营销人员的推广在全国农业供给侧迅速蔓延开来。

从主营业务结构来看，规模业务有待完善。小规模的经营不仅导致农业劳动生产率低下，而且影响食品加工和经营领域的质量监督。在农业生产环节，虽然耕地转移率达到33%，但大多数是农民之间的零星流通。小规模农户仍占绝对优势。家庭农场，农民合作社和现代农业企业规模经营的适度规模刚刚起步，农业生产比例仍然很低。在这种农业管理模式下，提高农业生产标准化水平难度较大，从源头上保护农产品质量安全也很困难。在食品加工和管理过程中，中国有超过40多万食品生产企业，约300万个食品管理机构，以及无数的小作坊和小商贩，市场集中度很低，缺乏大企业、大品牌、大大增加了监督的难度。

3如何加强农业供给侧结构性改革，保障食品安全

3.1以适度规模经营提升农业竞争力

开展多种形式的适宜农业规模经营是应对城乡人口结构和农业机构，农民老龄化和农村空心化等变化的必然要求。这也是提高农业劳动生产率，控制农产品人工成本过度增加，提高农业竞争力的根本途径。尽管资源禀赋决定了中国的农业经营规模，尤其是土地管理规模不可能达到新大陆乃至欧洲国家的规模，但有必要了解促进中央集权的必要性和紧迫性土地流转，充分发挥现代农业建设中适度规模经营的主导作用。推进“三权分立”改革，加快农村土地承包经营权登记和证明，探索流通领取农村承包经营权的权利登记，维护农民承包经营权的权利和义务。

3.2在对外开放中提高农业资源配置效率

农业供给侧结构性改革的一个重要起点是提高农业资源配置效率。在建立新的开放经济体制的时代，农业资源配置效率不仅要立足国内市场，更要环顾世界，充分利用国内外两个市场和两种资源。一方面要科学确定主要农产品自给率水平，安排农业产业发展的重点。按比较优势原则调整农业生产结构，加快农业转型升级步伐，提高农业竞争力。加强中国果蔬，茶叶和水产品的产业优势，扩大优势农产品出口，增加出口产品生产区农民收入。另一方面，要考虑农业资源禀赋，农产品供求格局和投资政策环境等因素，以确定区域，国家，行业和产品的开放布局，促进进口来源多元化，加快形成互利互惠，稳定稳定的经贸关系。特别要加强与农业投资、贸易、技术和能力领域“一带一路”国家的合作。

3.4推进农业供给侧结构性改革，要统筹利用国内国外两种资源和两个市场，构建农业对外开放新格局

十九份报告明确指出，中国开放的大门不会封闭，而只会越来越大。中国的农业在塑造开放各个方面的新模式方面有很多工作要做。现在，中国的农产品贸易量非常大，成为世界第二大农产品贸易国家农产品进口国。自从加入世界贸易组织以来，中国农产品贸易规模不断扩大，农产品贸易格局出现了一些新变化，农产品贸易逆差可能成为正常情况。国际农产品贸易的发展有效缓解了国内资源和环境的压力，保证了国内供应和市场的顺利运行，对促进我国对外贸易平衡和双边经贸发展发挥了重要作用关系。同时，在中国农业深入融入国际市场的背景下，无论是中国农产品供求总量的平衡还是国内农业结构的调整，中国的农业政策都不能考虑到国际市场的因素。作为一个农产品贸易大国，中国需要处理两个关系：一是处理农产品贸易发展与保护国内产业和农民利益的关系；二，中国与贸易伙伴之间的关系应该作为一个整体来处理。

4结语

总之，随着国内外食品开发环境的变化，粮食安全的内涵不断丰富。粮食安全形势既有新问题，也有新机遇。为推动农业供给侧结构性改革，提高我国粮食安全水平，有必要认真分析这些新问题，抓住新机遇，为农业供给侧结构改革提供突破口，更好地确保国家粮食安全。

参考文献

[1]田永胜.以农业供给侧结构性改革保障食品安全[J].中国党政干部论坛，2017.

[2]刘妍杉.关于对粮食供给侧结构性改革的几点思考[J].中国粮食经济，2016.

（作者单位：中共库伦旗委党校）