浅析设计变更费用审核

刘威

摘 要：做好设计变更是加强建设项目投资控制的有效措施。本文从设计变更产生的原因入手，着重分析了如何做好设计变更费用的审核。

关键词：设计变更；费用审核；措施

设计变更是指项目初步设计批复后，因水文、地质、工程任务、规模、工程布置及建筑物设计、施工组织、工程管理、征地移民、工程投资等方面与批准的初步设计文件有重大变化，导致已批准的初步设计方案、工程量的改变，引起工程投资控制目标发生变化的行为。

设计变更不仅关系到施工的质量和进度，而且还直接影响工程造价。设计变更发生在施工过程中，因其涉及广、成因杂、造价控制困难，故做好设计变更是控制建设项目造价的有效措施。

一、设计变更产生的原因

每个工程项目的实施都是由粗到细不断完善的过程，从前期立项到设计，再到招投标、工程实施、竣工结算，项目的内外部环境都在不断变化，相应的设计方案也随之调整。设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量、完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。设计变更产生的原因主要有以下几方面：

1、工程建設周期一般都比较长，受自然条件的制约和影响比较大，经常造成实际施工情况与招投标时不一致而发生而发生设计变更。同时由于实际操作中经常发生严重压缩设计周期的情况，加上设计过程中往往不够重视设计方案的经济性与安全性，导致设计的深度不够，没有对实际需求进行详尽的分析，导致在施工过程中被动的调整设计方案。

2、施工企业在施工过程中，遇到一些设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而发生设计变更。限于现有的施工技术，无法达到设计效果，需要对图纸进行修改，或者由于施工材料问题等需要进行设计变更。

3、工程开工后，建设单位可能根据实际情况对设计图纸进行调整，增减某些具体工程项目等。

4、出现国家政策、地质、气候等不可抗力的因素而导致的设计变更。

二、设计变更费用审核

在以往承担结算审价工作的项目中，设计变更造成投资控制目标发生变化的事例屡见不鲜，事前控制不到位、事中控制滞后给投资控制带来较大风险，甚至对投资控制总目标的实现产生极其不利的影响。因此设计变更费用审核工作应严格按照批准的设计规模、设计标准进行审核，对于擅自提高建设标准、扩大建设规模的各项开支提出审核意见。

设计变更控制的重点应放在项目实施前期和中期，做好事前控制和事中控制，项目实施前期及时向建设单位发出变更预警；项目实施中期做好变更控制，确保变更事项经审核、确认后才能实施，纠正目前项目实施中形成变更事实后再完善变更手续的现象。

在做结算审价工作时应全面收集变更资料、对变更费用进行测算，核对施工合同是否增加变更费用，分析变更费用对投资控制目标的影响以及概算价的变化情况，通过竣工结算、竣工决算做好变更费用的复核，纠正先期审核时可能存在的错误和纰漏，准确确定变更费用。

1、设计变更审核的重点

（1）审核变更是否合法、合规

审核设计变更内容是否符合规定，手续是否齐全，有无擅自扩大建设规模和提高建设标准，如果存在所述现象，建议建设单位向相关主管部门报批。

（2）审核设计变更是否必要，是否增加变更费用

建筑市场的激烈竞争导致一些中标单位采取低价中标策略，中标后通过设计变更增加企业利润，导致工程费用攀升，对此类变更，审核时应仔细对比变更前后方案，分析变更原因及理由，依据合同约定判断变更是否成立，判断变更费用是否增加。例如：某工程实施中遇到钢板桩支护方案变更，经现场踏勘察发现，变更原因是施工方施工造成原方案无法实施，设计方案实际是对施工造成结果的一种补救，尽管设计单位根据实际情况出具了变更图纸，各参建单位同意了变更事项，但变更费用不予增加。

（3）审核变更工程量及其费用

设计变更可以由建设单位、设计单位、施工单位提出，无论谁是设计变更发起人，一旦设计变更理由成立，对变更费用进行审核时，要遵循以下原则：

工程量审核：按照变更图纸对变更工程量进行计算。新增项目为合同外新增工程量，变更图纸工程量即变更增加工程量；合同清单漏项项目，施工图计算工程量即变更增加工程量；合同清单工程量的增减，注意在合同工程量基础上增减工程量，差额工程量为变更增减工程量，注意避免工程量的重复计算。

变更费用审核：费用审核时注意新增单价的审核：仔细核对招投标文件和施工承包合同，按照合同文件约定的定额、信息指导价、费率以及新增单价下浮率进行费用计算。

以往工程变更审核中经常遇到送审报价不按合同约定下浮的情况，也出现过不按投标时信息价和投标费率计价的现象，例如某工程变更报价中，社会保障费应为人工费的15%，报价未进行人工费计算，直接按照分部分项工程费用的30.62%计算，社会保障费高且不符合合同约定。

变更费用与合同价、概算价的对比分析：变更费用测算后，应与合同价、概算批复工程费用进行对比分析，分析合同工程费用、概算工程费用增减情况，形成专题报告上报建设单位，由建设单位对变更事项进行决策。

与建设单位、施工单位协商确定变更费用：变更审核专题报告提交建设单位后，若双方就变更费用无异议，由建设单位向主管单位申请变更，若双方未能就变更费用达成一致，视建设单位要求进一步做好优化设计的变更审核工作或取消变更。

2、设计变更的事后控制

项目实施后期，通过竣工结算、竣工决算做好变更费用的复核，纠正先期审核时可能存在的错误和纰漏，准确确定变更费用。

（1）竣工结算对设计变更费用的复核

设计变更成立后，通过事中控制已完成了变更费用审核，竣工结算时仍需对设计变更费用进行复核，因竣工结算后工程费用将最终确定，合同双方将按照审定结算价进行工程费用结算。因此，竣工结算时应对变更工程量及费用进行复核计算，在审价报告中对变更审核报告的疏忽和纰漏进行纠正。例如先期完工的项目结算审价时复核了变更费用审核报告，发现变更费用中多计了安全文明施工措施费，此项费用合同约定按实结算不超过合同价，变更若增加费用，将超出此项费用合同价，出具审价报告时予以扣除。

（2）竣工决算对设计变更费用的复核

竣工结算时已完成了设计变更费用的复核工作，对变更费用过程审核可能存在的失误进行了纠正，竣工决算是审价工作的总结报告，将上报主管部门及财政部门对项目投资进行最终批复，一旦投资得到批复，费用将无机会调整，因此竣工决算时应进一步核实设计变更费用，确保设计变更费用计费合理、计价正确。

三、结语

由于设计变更对项目的工期、质量、造价等产生重要影响，设计变更成为工程建设管理程序的重要环节。笔者着重分析了设计变更费用的审核，以期能有效的对项目投资进行控制。

参考文献

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[3]林韩涵，周丹，宋岩.建设工程项目中设计变更的原因分析与控制[J].项目管理和代建制，2011（11）.

（作者单位：上海子亚工程造价咨询有限公司）