我国工程造价管理工作中存在的问题与对策

吕翔

摘 要：工程造价管理水平对建设项目的建造成本有着直接的影响，尤其在某些关键环节，影响尤为显著。加强工程造价管理工作，对建设项目的建造成本控制有着非常重要的意义。本文从投资者的角度，对当前工程造价管理工作中存在的主要问题进行了分析，并提出了相应的对策，希望可以在加强工程造价管理工作方面提供一定的帮助。

关键词：工程造价 限额设计 管理 对策

中图分类号：TU723.3； F284文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）03（a）-0000-00

工程造价管理是基本建设项目管理的重要组成部分，对投資者而言，其主要任务是在平衡工期、质量、安全和环保的前提下，完成对建造成本的最优控制。对于政府或国有企业投资而言，则关系到国家和企业的根本利益。在社会主义市场经济体制下，随着建筑业的蓬勃发展，工程造价计价方法的多样性和计价依据的复杂性，使得工程造价管理水平对建设项目建造成本的影响也在加大，尤其在某些关键环节，影响尤为显著。本文从投资者的角度，对当前工程造价管理工作中存在的主要问题进行了分析，并提出了相应对策，希望可以在加强工程造价管理工作方面提供一定的帮助。

1 工程造价管理的基本思路

基本建设项目按照可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、竣工验收阶段和竣工决算阶段的建设程序，其造价控制分别对应为投资估算、概算、预算、合同价、结算价和决算价。各阶段管理对建设项目的工程造价均存在不同程度的影响。在项目决策后，对投资起决定性作用的阶段主要在设计阶段，此阶段对项目投资的影响达到70%以上。所以，工程造价管理的基本思路应把握为：“以设计阶段为重点，以技术和经济相结合，实行主动控制。”

2 我国工程造价管理工作中存在的问题

建设项目建设周期长，建设环节多的特点，决定了工程造价管理工作中问题的发生点多面广。下面就关键环节、典型和多发问题着重加以阐述。

2.1 限额设计没有得到全面有效的推行

上面我们提到，设计阶段对项目投资的影响达到70%以上。为有效控制工程造价，我国于上世纪90年代便开始推行工程项目的限额设计，但实际实施中却大多有名无实。不少设计单位管理体制不完善，缺乏审核环节。设计人员片面追求工作量和经济效益，存在设计内容超规模超标准，但对应出具的施工图预算却少计漏计工程内容，表面看起来预算未超概算，便蒙混过关，但在工程结算时，原施工图预算少计漏计的事实便暴露无遗。超概情况便难以避免。

2.2 施工阶段随意进行设计变更

在工程项目实施过程中，随意进行设计变更也是导致工程造价不可控的非常重要的因素。施工方为了取得更多的收益，千方百计将原工程中利润微薄的部分修改为能赢得更多利润的工程内容。而对于业主管理者，有的不懂专业，有的存在腐败因素，在变更审核过程中对更改的必要性和合理性没有经过充分的论证，不能正确履职，导致最终设计变更金额大幅度超出原预算金额。

2.3 现场签证问题多

现场签证通常是施工单位用以盈利的很重要的手段。我国工程项目管理中，非常普遍的现象是“现场签证单”并非由建设单位或监理单位出具，而是由施工单位填写后找建设单位和监理单位签字，这种现象本身就存在签证内容是以施工单位立场而定的严重漏洞，加之建设单位和监理单位审核人员不认真，责任心不强，纵容了施工单位巧立名目，弄虚作假，以少报多等行为，导致工程成本增加。例如：笔者曾见到，签证单中所签证的开挖冻土深度比当地最大冻深还超过了1.5m；还有将施工机械的供电电缆签入签证，所述为“铺设供电电缆200m”等情况。

2.4 结算中高估冒算，抬高工程造价

施工单位在报审结算时想方设法高估冒算，抬高工程造价，通常的做法有：对单位造价高计算复杂的项目加大工程量、高套定额子目、把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项重复计价、把费率中包含的内容另外列项计算、利用不合理的换算抬高项目单价等。在建设单位或造价咨询机构对施工单位报审结算进行审核时，若责任心不强、审核不严格，便可导致最终工程造价的虚高。

3 加强和完善工程造价管理工作的对策

针对上述问题，提出如下管理对策：

3.1 加强限额设计管理

（1）在签订设计委托合同时，应以不超过限额目标金额为计费基础，签订固定总价合同，而不应以最终工程结算价为计费基数签订开口合同。

（2）设计委托合同中应约定奖罚条款，工程最终结算后，对限额设计实施较好，施工图预算准确的设计单位，应予以奖励，对施工图预算缺项漏项严重，预算价严重不准确、最终结算价大幅度超施工图预算的设计单位应予以处罚。

3.2 加强设计变更的控制

对工程实施过程中管理各方提出的设计变更，应由设计单位对技术和经济进行严格论证，出具正式的论证方案，对确需变更的工程内容，应报原项目审批单位重新审批，审批通过后执行。

3.3 加强现场签证管理

（1）建设项目管理专业性较强，建设单位应委派有专业水准的人员作为项目甲方代表，并经常性对管理人员进行专业知识培训，可有效避免出现上述将施工机械供电电缆签入签证等问题。

（2）按照国家对建设项目的管理要求，严格实行工程监理制，由专业监理公司代表业主对项目实行全方位监督管理。

3.4 加强工程造价的审核管理

建设单位应配备专业的工程造价审核人员或聘请有资质的工程造价咨询机构对施工单位报审的预结算文件进行严格审核，并设立有效的激励机制和责任追究机制，使管理人员和咨询机构能够积极主动发现问题，控制工程造价。

3.5 加强项目全过程造价控制

全过程跟踪审计是一种现代审计模式，将事后审计变为事前、事中审计，优点在于强调预防和控制，能够充分发挥审计服务的职能。在项目实施前期， 便引入项目全过程跟踪审计，由专业的审计机构对项目任一环节的管控做前瞻性的审核，随时发现管控薄弱环节，向建设单位提出相应的建议和对策，以规范工程建设行为，提高投资效益，保护资金使用安全，避免损失浪费，全面提高工程造价管理水平。

参考文献

[1] 吴静.我国工程造价管理体制中存在的问题及对策[J].工程建设与设计，2011（03）：140-142.

[2] 刘珊珊，贾进元.我国工程造价管理工作中存在的问题与对策[J].科技情报开发与经济，2008，18（35）：227-228.

[3] 王立一.工程造价管理工作中存在的问题及对策[J].热带农业工程，2012，36（03）：44-46.

[4] 张昊.工程造价管理工作中遇到的问题及对策[J].建材与装饰，2016（18）：177-178.

[5] 景建萍.工程造价管理中存在的问题及对策研究[J].工程技术研究，2017（01）：181+190.