区域水环境治理成本核算及分析

文/ 黄生霞 中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 浙江杭州 310000

浙江华东工程建设管理有限公司 浙江杭州 310000

在传统的GDP中，只能反映出经济增长成本，无法反映出环境成本。在此背景下，联合国提出绿色GDP，即传统GDP除去环境资源成本、价值成本后的总值。以下结合茅洲河全流域水环境治理工程，探讨了环境治理成本的核算方法。

1、水环境治理成本分析

绿色GDP核算最早用于墨西哥，适用范围是水体、土壤、石油等自然资源。我国在1986年的《公元2000年中国环境预测与对策研究》中，首次提出“环境污染损失”这一概念；经过不断改进和完善，2004年国家启动绿色GOD研究课题，在北京、天津、广东等10个城市进行核算试点工作。具体分析水环境治理成本，主要包括以下三个方面：

1.1 实际治理成本

即治理期间已经发生的成本，例如各种管网的购买和安装费用、污水处理厂的建设运行费用、机械设备的折旧费用、人工费、药剂费等。此外，工业三废、生活垃圾、禽畜废水等，虽然缺少统计来源，但也属于实际治理成本范畴。

1.2 虚拟治理成本

即当前水环境中的污染物，采用治理技术达到治理目标后，所需要的各项费用。和环境污染治理投资相比，两者具有一定差异性，虚拟治理成本属于环境保护支出费用的范畴，可以从GDP中扣除，利用治理成本法计算得到准确数据。

1.3 环境退化成本

即当前水环境中的污染物，对生态环境、生物健康、作物产量造成的损失费用，也被称为污染损失成本。本次研究中，环境退化成本不列入研究范围。

2、水环境治理成本的核算模型

核算水环境治理成本，就是计算水环境污染造成的经济损失，通过调整传统GDP，提出绿色GDP概念。具体到研究方法上，步骤流程如下：第一步，编制水环境污染实物核算表；第二步，计算水环境治理过程中的实际成本；第三步，以水污染排放量为依据，计算污染造成的经济损失，得到虚拟治理成本；第四步，调整传统GDP，得到绿色GDP。

2.1 构建核算体系

水环境核算体系，首先要建立水环境账户，包括实物量核算、价值量核算两个部分，反映的是资源环境和经济活动之间的关系。其中，实物量核算建立在国民经济核算的基础上，统计经济活动造成的水环境污染物产生量、排放量、去除量等，形成完善的实物量账户。价值量核算以实物量核算为基础，计算水环境污染物的治理成本，形成实物量—价值量账户。

2.2 核算实际治理成本

简单理解，实际治理成本就是已经发生的成本，货币化核算模型如下：

式中C实际代表实际治疗成本，i代表第i种污染物，n代表污染物的总量，Ti代表第i种污染物的处理量，CActucal代表污染物的单位实际治理成本。

2.3 核算虚拟治理成本

在虚拟治理成本的核算上，目前包括边际处理费用法、治理成本系数法、单位成本分析法等多种形式。其中，单位成本分析法的应用普遍，将单位成本和污染排放总量相乘，即可得到最终的虚拟治理成本。核算模型如下：

式中C虚拟代表虚拟治理成本，i代表第i种污染物，n代表污染物的总量，Ei代表第i种污染物的处理量，CActucal代表污染物的单位虚拟治理成本。

2.4 调整传统GDP

假设污染治理成本和污染排放损失相等，可将虚拟治理成本作为水环境污染成本，此时水环境中的污染物治理后，能保证水环境质量不降低。此外，暂不考虑环境退化成本，可以得到绿色GDP的计算公式：

3、水环境治理工程案例

3.1 工程概况

茅洲河流域位于珠江三角洲东南，跨越东莞、深圳两个地区，流域全长31.29km，面积共计388km2。近年来，随着城市规模扩大、人口数量增多，工业废水和生活污水直接排入河道，导致水质处于劣V类，不仅影响当地经济社会发展，而且成为政府和民众的关注焦点。水环境治理工程涉及两市（东莞、深圳）、三地（长安、宝安、光明），水体现状污染严重。其中，干支流水质劣于地表水Ⅴ类，水体黑臭，水生态环境亟待改善。本项目为茅洲河流域（宝安片区），治理面积约112.65km2，水环境综合整治工程内容如下：①管网工程；②排涝工程；③河流治理工程；④水质改善工程；⑤补水配水工程；⑥清淤及底泥处置工程。

3.2 污染原因

分析茅洲河流域水环境污染的原因，主要包括三点：一是工业污染，以2012年的数据为例，化学需氧量在1000mg/L以上，氨氮水平高于70.6mg/L，含磷量高于12.9mg/L。二是污水收集处理能力低。以光明污水处理厂为例，污水支管建设滞后，管网覆盖率、污水收集率低；管网系统建成后，存在无人管理的问题，导致管道堵塞；此外配套干管的截流井堵塞严重，约有30%的截流井不能正常运行。三是生态系统破坏，干流和支流区域内，在工业废水、生活污水的影响下，超出了河流的承载能力，因生态系统破坏引起水体发黑发臭。而且，河流生态缓冲带面积较小，在雨季会有大量污染物进入河道内，加剧了水质污染。

3.3 治理目标

水环境治理工程实施后，要达到以下治理目标：①茅洲河干流水质，满足国家、省市确定的考核要求；②整治范围内的全部支流水质，达到国家、省市确定的消除黑臭水体考核要求；③水质考核的主要指标要求见下表1。

表1：水质考核的主要指标

3.4 成本核算

第一，工业废水。工业废水的实际治理成本核算，一般借助于环境统数据；虚拟治理成本核算，则在实际治理核算的基础上进行推理得到。工业废水治理1年的运行费用，作为工业废水的实际治理成本。由此可总结出计算方法如下：①工业废水单位治理成本核算=工业废水实际治理成本/工业废水排放达标量；②工业废水虚拟治理成本核算=工业废水排放未达标量×工业废水单位治理成本。

第二，生活污水。城市生活污水要由城市管网排入污水处理厂，然后进行集中处理。和我国第三产业部门、居民自己排污或清理污水相比，污水处理厂隶属于环保部门，可将污水处理厂的运行费用，作为生活污水治理的核算成本、虚拟治理成本的基础。在实际工作中，污水处理厂不仅处理生活污水，还要处理部分工厂废水，因此要将工业废水处理成本排除在外，提高生活污水治理实际成本的准确性。计算方法如下：①生活污水治理的实际核算成本=污水处理厂本年度运行费用支出×生活污水处理量/污水处理总量；②生活污水治理的虚拟核算成本=生活污水排放没有达标量×生活污水治理实际核算成本/生活污水治理总量。

3.5 治理成果

2013年，广东省环境保护厅发布《关于印发南粤水更清行动计划2013-2020年的通知》，要求在2015年底，珠江三角洲的地表水环境功能区水体消除劣V类水体。水环境治理工程实施后，截止2015年底，茅洲河中上游水质除TP、NH3-N以外，其余指标均达到V类要求；界河段水体黑臭现象已经消除。

结语：

随着经济社会的发展，国家提出绿色环保、低碳节能的政策，环境治理成为人们关注的一个焦点。在水环境治理成本中，主要包括实际治理成本、虚拟治理成本、环境退化成本三个方面。文中在绿色GDP概念引导下，提出水环境治理成本的核算模型，并结合茅洲河流域水环境治理工程案例，探讨了成本核算方法，希望为类似工程的开展提供经验借鉴，实现人与自然和谐发展的目标。