农村公路“畅返不畅”整治策略

路志强

摘 要：甘肃省作为西部欠发达省份，从“十一五”起，省委、省政府每年将农村公路建设列入为民办实事之一，截止2016年底，全省100%的乡镇和95%以上的建制村通了沥青（水泥）路，全省农村公路总里程达110132km，其中县道7831km，乡道10406km，村道91895km，基本实现了“让农村兄弟走上油路和水泥路”的目标。2017年，交通运输部将已硬化通乡镇和建制村公路技术状况指数MQI或路面使用性能指数PQI低于70分的路线确定为“畅返不畅”路线，随之对这些路线提出了整治要求。本文针对甘肃省农村公路“畅返不畅”实际状况，提出了相应整治策略。

关键词：农村公路 “畅返不畅” 整治策略

中图分类号：u418 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2018）02（a）-0198-02

“十五”以来，交通运输部按照党中央、国务院的部署要求，提出“让农村兄弟走上油路和水泥路”的目标，每年将农村公路纳入交通基础设施建设的首要任务，经过持之不懈的努力，到2015年底，东中部地区实现了全部乡镇和99%以上的建制村通硬化路，西部地区实现了96.7%的乡镇和81.62%的建制村通硬化路。

1 农村公路出现“畅返不畅”原因分析

随着农村公路建设里程的不断增长，养护难度逐渐加大，早期建成的部分农村公路已出现路面坑槽、松散、裂缝、拥包等病害，行车存在安全隐患，分析原因主要有几下几方面。

1.1 部分农村公路运营期已达设计年限

从“十五”期起，甘肃省着力抓住西部大开发战略，实施了一大批通乡油路，解决了大部分乡镇的通畅问题，但这些通乡油路技术标准绝大部分为四级公路，设计年限仅为6年，距今运营已达7～10年，超期服役，病害较多。

1.2 早期农村公路建设标准较低

甘肃省在“十五”“十一五”建成的农村公路，由于国家投资补助资金较低，省级财政无力配套，主要依靠县区政府筹措实施，建设资金极度紧张，农村公路技术等级较低，路面结构层单一，特别是防排水设施严重不足，抗灾能力较差，加之甘南州、陇南市等部分市州洪水、泥石流等自然灾害频发，农村公路损坏严重，“畅返不畅”路线较多。

1.3 部分县区养护管理不到位

根据《甘肃省农村公路条例》，县区人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，要设立县级及乡镇养护管理机构，配备养护人员，每年要按照县道14000元/km、乡道7000元/km，村道2000元/km标准落实养护资金。但甘肃省大部分县区为国扶贫困县，县区自筹养护资金难以落实，加之管理不到位，路面早期病害得不到及时处治，积小成多，最终造成“畅返不畅”。

2 农村公路“畅返不畅”整治策略

2.1 落实地方政府主体责任

实现乡镇和建制村通硬化路是全面建成小康社会、打赢脫贫攻坚战的兜底性指标，各县区人民政府要将通乡镇和建制村的“畅返不畅”路段整治工作纳入年度脱贫攻坚重要任务来抓，要加强组织领导，制定整治方案，落实责任，协调财政、发改、扶贫等相关部门，用好国家有关涉农资金整合政策，凝聚各方力量扎实推进农村公路“畅返不畅”的整治工作。

2.2 建立“畅返不畅”路段整治数据库

2017年，甘肃省各县区交通运输部门通过排查摸底，已排查出农村公路“畅返不畅”路段6880km，其中县道“畅返不畅”路段1949km，乡道“畅返不畅”路段1368km，村道“畅返不畅”路段3563km。这些路线已建立了数据库，但经过冬雪、春融，路面病害及破损长度明显发生了变化，需进一步排查核实，同时，针对不同路线、不同病害制定具体整治方案。

2.3 多渠道筹措整治资金

筹措农村公路“畅返不畅”整治资金是整治工作的关键因素，根据国家及省上当前政策，“畅返不畅”整治所需资金由各县区政府通过加强养护，自筹解决，相对于国扶贫困县，财政收入较低，自筹资金难以落实，整治工作难以推进。但当前国家实施乡村振兴战略，推动农村人居环境整治工作，特别是甘肃省甘南州、临夏州纳入国家支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚范围，同时，省委、省政府决定从2018年起通过筹融资贷款，用3年时间实施8.04万km自然村组道路，实现70%的自然村组通硬化路，这为农村公路“畅返不畅”路段整治工作带来了机遇。通过国家及省上政策机遇叠加，农村公路“畅返不畅”路段整治资金可从以下渠道筹措。

（1）从自然村组道路建设融资款中统筹筹措。自然村组道路建设资金是在全省农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款1000亿元额度内筹措360亿作为工程建设资金，由各县区通过融资平台承贷。资金到位后，各县区可通过整合自然村组道路建设资金，实施“畅返不畅”路段的整治工作。

（2）利用燃油税返还养护经费。甘肃省近几年下达燃油税返还农村公路养护经费约2亿多元，大部分县区可列入养护经费三、四百万元，利用这部分资金可整治一部分“畅返不畅”路段。

（3）利用市级财政养护经费。根据规定，市级财政每年要按照省级燃油税返还资金的同等额度，给予县区政府投入农村公路养护经费，但因部分市州财力有限，很难落实养护资金，但财力较好的兰州、庆阳、白银等市落实了养护资金，利用这部分资金可整治一部分“畅返不畅”路段。

（4）县区政府整合相关涉农资金，整治农村公路“畅返不畅”。当前，投资建设农村公路的主体除了交通部门外，还有发改、财政、扶贫等相关部门，投资主体较多，县区政府可通过项目整合，整治部分“畅返不畅”路段。

2.4 分年度开展整治工作

根据交通运输部要求，农村公路“畅返不畅”整治工作要分解落实到2018年和2019年工作计划中，2019年底全面完成整治工作。甘肃省委、省政府及省交通运输厅及早部署此项工作，安排各县区建立台账，落实整治资金，制定详细整治方案，分两年全部完成。对于整治技术方案，沥青路面可采用挖补罩面、冷再生、微表处等技术处治；水泥混凝土路面可采用直接加铺、“白改黑”、整块换板等技术处治。

3 加强养护管理，避免农村公路出现新的“畅返不畅”

各县区政府要认真落实农村公路建设“七公开”制度，抓好工程建设质量管理，树立“高品质的建设就是最好的养护”农村公路发展理念，同时，利用县区政府公益性岗位设置、乡村基础设施共享共管机制等方式，加大养护力度，保持路面及附属设施整洁完好，发现病害及时处治，保持良好稳定的技术状况，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战提供交通运输支撑。

参考文献

[1] 交通运输部.JTG H10-2009公路养护技术规范[S].北京：人民交通出版社，2009.

[2] 甘肃省人大.甘肃省农村公路条例[S].2012.

[3] 交通运输部.关于加强项目核查确保完成乡镇和建制村通硬化路目标任务的通知[Z].2017.