全面提升基层民生民政服务水平

湖北省洪湖市委副书记、市长 沈先武

洪湖地处湖北省中南端，是湘鄂西革命根据地的首府、长征主力红二方面军的摇篮、红色经典《洪湖赤卫队》的娘家。全市国土面积2519平方公里，人口近94万，其中：精准扶贫对象50450人，优抚对象7.6万人，各类社会救助对象4.2万人，民政帮扶对象占总人口达18.1%。近年来，洪湖市委市政府高度关注民生、大力改善民生、全面服务民生，全力加快全国基层民政能力提升试点县市建设，取得明显成效。

一、因势而谋出台一号文件，全面关注民生。习近平总书记指出：要坚持以人民为中心的发展思想，发展的根本目的是保障和改善民生，要对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。去年黄树贤部长带着对革命老区的深切情怀在洪湖宣讲十九大精神，要求洪湖在提升基层民生民政服务能力方面有所作为。但洪湖是革命老区，又是限制发展的重要生态功能区，也是正在建设中的全国最大分蓄滞洪区，经济底子薄，发展空间受限，导致在社会救助、养老兜底等方面历史欠账多、远低于全省及周边地区水平，脱贫攻坚和民生保障任务艰巨。落实中央精神、回应群众呼声、改变当前现状，洪湖市委市政府必须要有历史担当、历史使命、历史作为，必须提高站位、奋起直追、迎难而上。基于此，洪湖市委、市政府因势而谋，在广泛基层调研、外出学习考察、征求各方意见的基础上，在今年以一号文件名义出台了《关于加快推进“四个到位”建设“四个民政”全面提升基层民政工作能力的意见》，并在1月31日以第一个全市性的大会形式对民政工作进行全面安排部署，在制度建设、资金保障、兜底扶贫、项目建设等方面，织密一张全域覆盖、全民共享的民政保障网，彻底打通民生服务到村到户到人的“最后一公里”。

二、顺势而为落实一号文件，全面改善民生。就是以“项目化、工程化、具体化”形式抓好一号文件各项措施执行。一是完善服务网络。将原来市镇两级服务网络延伸到村一级。通过以钱养事，每个乡镇新增4名民政助理员共88人；通过财政补贴，在每个行政村居配备3名村民政协理员共882名，完善了市、镇、村三级网络服务平台，制定了平台值守和服务制度，让信息多走路，群众少跑腿，确保事事有着落，人人有责任。二是加大资金投入。洪湖在人均财力全省最低、项目资金偏紧的情况下，调整财政支出结构，逐年增加民政事业资金投入。2016年、2017年全市用于民政方面的支出分别达到3.9亿元、4.7亿元，占全市总支出的10%。洪湖市将继续增加对民政的投入，确保民政支出达到财政总支出的13%以上。三是加快项目建设。以民政“八大品牌建设”为抓手，建成了湘鄂西苏区革命历史纪念园3D多功能画馆，打造革命传统教育、爱国主义教育和廉政教育基地；建成了全国殡葬行业标准化建设示范基地祭祀园，生态祭祀渐成风尚；建成了湖北省首批救灾物资储备中心、湖北省首批福彩中心、全国一流的县级军队离退休干部管理所；完成9所农村福利院改造升级，建成了市福利院医养结合中心，基本实现城乡养老全覆盖。此外，洪湖市2018年还将全面建设农村生态公墓并实现全覆盖，将湘鄂西革命纪念园升级改造成湖北红色教育基地，加强医养结合改革项目建设并逐步全面推开，最大限度满足群众对民政工作的需求。

三、借势而成贯彻一号文件，全面服务民生。洪湖市委一号文件的贯彻执行，使洪湖民生民政工作上了一个新台阶。一是形成了自觉。目前洪湖市全体党员干部都在以时不我待的紧迫感，围绕脱贫攻坚和民生民政，抓督办、晒业务、比进度，已自觉将民政事业作为重要政治任务、重要本职工作来抓，锻造了一直素质过硬、作风过硬、责任过硬的基层干部队伍。二是凝聚了共识。全社会对民生民政的关心、关注、关切形成热潮，社会各界和在外人士对老区民政工作的支持力度空前，仅今年上半年洪湖市就收到1600多万元慈善捐助，党政机关、企事业单位自发开展慈善救助、对口帮扶，形成了共同抓民政、社会办民政的新格局。三是赢得了民心。通过实实在在的惠民政策和项目的实施，洪湖凝聚起了民心、齐心、顺心的正能量，如：黄家口新塘村特困户李大环患大病，花费近40万，通过民政临时救助、慈善救助、大病救助让对象只花了5000元以内。通过“滴灌”，老百姓从原来的“骂、怨”向理解、点赞、拥护转变。四是换来了发展。洪湖市的基层干部创造性地将低保户、贫困户、优抚对象、高龄老人、留守儿童等对象纳入“民政民生示意图”，建立“三直达”机制（联系直达、服务直达、责任直达），让群众不出村就能办成事。现在，退役军人自发加入到“平安洪湖赤卫队”，原来的上访户主动参与到民政协理队伍中来，成为党和政府民生政策的宣传户和示范户。基层社会稳定的基础进一步夯实，有力地保障了地方经济发展。