产业兴旺是乡村振兴的首要任务

胥爱贵/江苏省委农村工作领导小组副组长、江苏省农村经济学会会长

党的十九大提出实施乡村振兴战略，作为七大战略之一，并写入党章，这是当前和今后一段时期农业农村工作的总抓手。乡村振兴战略20个字总要求，将产业兴旺放在首位，把牢了根本、牵住了牛鼻子。没有产业的发展和兴旺，乡村振兴就是一句空话，再美好的规划也是空中楼阁。如何实现产业兴旺，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系是关键。现代农业“三个体系”从生产目的、生产手段和生产形式入手，包含生产力和生产关系两个层面，形成一个有机整体，其中产业体系是结构骨架，生产体系是动力支撑，经营体系是运行保障。实现产业兴旺，必须在三位一体、协同发力方面，下足功夫、做好文章，推动农业高质量发展。

构建乡村现代产业体系，有效应对社会主要矛盾的转变

党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。体现在农业发展上，其主要矛盾则由总量不足转变为阶段性供过于求和供给不足并存的结构性矛盾。这种转变对乡村产业发展提出新的要求，当前必须深入推进农业供给侧结构性改革，为城乡居民提供品种更多、质量更好、功能更优的农产品及服务。

一要调整种养业结构，提供更丰富的优质农产品。构建现代产业体系，首要的就是提高优质农产品供给。要在保证粮食安全基础上，坚持市场导向，依托资源优势，调整优化农业产业布局和产品结构。突出“绿色、安全、营养、特色”，积极发展优质稻麦、绿色蔬菜、特色水产、规模畜禽、林木种苗等优势产业，打造“一县一业”“一村一品”。突出种养业协调发展，大力发展种养结合、农牧结合，探索规模经营条件下生态循环农业多种模式，既提高综合生产效益，也实现秸秆、畜禽粪便资源化再利用。突出农产品品牌创建，加快质量提升，聚力打造一批有影响力的“苏”字号农产品金字招牌，以品牌赢市场、增效益。

二要发展农村加工流通业，延长农业产业链。推进农业全产业链发展，可以有效提升价值链、完善利益链，提高农产品竞争力。要加大传统手工作坊的保护力度，特别注重民间传统技艺以及农业农村非物质文化遗产的传承，培育农村工匠，重塑乡村文化。发展农产品初加工和精深加工，加强鲜活农产品产后商品化处理，建设农产品精深加工集中区，提高产品附加值。发展劳动密集型来料加工，由粗放型向集约型升级，由分散杂乱向特色化、规模化转变。发展农村流通运输业，打通城乡物流渠道，在实现工业品下乡、农产品进城双向互通的同时，促进农民创业增收。

三要发展农村服务业，提高城乡居民生活质量和幸福感。

农村服务业与农民生产生活密切相关。要加快发展生产性服务业，以“便捷高效、覆盖全程”为目标，为现代农业生产提供农资配送、农技咨询、农机作业、疫病防控、市场营销以及金融保险等各类服务。加快发展生活性服务业，鼓励供销、邮政以及企事业单位、社会机构下乡进村，完善康养、休闲、餐饮、文化等服务设施，不断满足农村地区大众化、多元化、优质化的消费需求。加快发展农村电商，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，加快推进城乡要素流动。加快村综合服务中心和服务综合体建设，为各类农村服务业发展提供载体平台。

四要推动农村一二三产业融合发展，打造特色田园和美丽乡村。坚持绿色发展，培育农业新产业，扮靓农村新景象，既满足城乡居民“眼耳鼻舌身”外在的、物质的需要，也满足“心脑神”内在的、精神的追求。今年中央1号文件提出持续推进宜居宜业的美丽乡村建设，江苏省委省政府“十三五”期间规划建设和重点培育100个特色田园乡村。要把生态作为生命线，推动三产融合，做强一产、做优二产、做活三产、做美乡村，让生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好的美丽乡村在江苏遍地开花，展现鱼米之乡的“最靓颜值”，让江苏这方水土真正成为令人向往的地方。

构建乡村现代生产体系，率先描绘农业农村现代化的现实模样

乡村现代生产体系，融科技、资金、信息等现代要素于一体，是加快农业转型升级，推进农业农村现代化的重要体现。通过现代生产体系的构建，有效提升“三个能力”：综合生产能力，现代农业发展基础不断夯实，藏粮于地、藏粮于技，综合产能明显提升，只要市场有需要，就可以产得出、供得上；市场竞争能力，农业产业科技含量不断提升，规模化、集约化水平持续提高，成本降低、品质安全、效益增加；抵御风险能力，现代工程、环境技术应用使农业有效抵御自然风险，现代信息技术、大数据分析推动产业合理布局、产品适销对路。构建乡村现代生产体系，重点是加快提高农业技术与物质装备水平。

一要强化现代物质装备。经过多年努力，江苏农业物质装备条件明显改善，高标准农田比例59%、有效灌溉面积90%、农业机械化水平83%等核心指标均处于全国前列，但与现代农业发展要求仍不相适应。要加强耕地质量建设和农业生产条件建设，尤其是加大农田水利、高标准农田建设以及中低产田改造力度，推广应用节水灌溉技术，提升有效灌溉质量。加快粮食生产全程机械化，推进高效设施农业“机器换人”，开展绿色环保农机装备与技术示范，提高劳动生产率。加快物联网等信息技术在农业领域的推广应用，研发一批农业生产管理智能化决策模型，积极发展“智慧农业”。

二要强化现代科学技术。江苏是科教大省，也是创新型省份建设试点省，提高农业物质装备和技术水平具有明显优势，目前全省农业科技贡献率67%，高于全国平均水平8个百分点。要加快创新驱动，不断提高现代科技水平，为现代农业插上腾飞的翅膀。在科研立项上，按照“生产急需、生活急需、生态急需”的要求，突出需求导向。在科研攻关上，注重高层次人才的培养、引进，加强联合攻关和团队合作，产学研一体，加快现代农业科技的引进、集成、再创新。在推广应用上，加快构建横向到边、纵向到底的推广体系，完善务实高效的推广机制，加快现代适用技术尽快落地见效，转化为生产力。

三要强化现代生产方式。党的十九大提出了一个重要命题，实现小农户和现代农业发展有机衔接。如何衔接，农业生产方式的转型承担着重要使命。现代农业区别传统农业，不是生产规模的简单扩大，也不是单一主体包揽从种到收、从产到销所有环节，而是用工业化的生产方式改造农业，用社会化的服务形式提升小农，通过走集约化、规模化、工厂化的道路，做精做细农村社会分工。这几年，各地都在大力推进现代农业产业园区建设，推动农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合，有效促进了产业转型、产品创新和品质提升，这既是把小农生产引入现代农业发展轨道的重要平台，也是现代农业生产方式的集中示范。

构建乡村现代生产体系，最终体现在“四个化”上。机械化，主要农作物从种到收全程机械化，生产效率明显提高；智能化，农业生产智能、经营高效、管理科学、服务精准；标准化，农业生产过程严格规范，质量监管务实有效；生态化，绿色发展理念全面贯彻，农业生产、农村生态与资源环境协调发展。这“四个化”，也就是农业农村现代化的现实模样。

构建乡村现代经营体系，加快形成有利于农业农村各种要素创新与应用的体制机制

党的十九大对“巩固和完善农村基本经营制度”提出明确要求，特别是“第二轮土地承包到期后再延长三十年”，对加快构建乡村现代经营体系提供了政策支撑。要深化农村改革，创新体制机制，推动城乡要素自由流动、合理配置，充分激发农业农村发展新动能。

一要发展适度规模经营。发展规模经营是现代农业的必然要求。在人均耕地很少的情况下，如何发展规模经营，发展多大规模经营？江苏积极实践，提出了重点发展100～300亩农户家庭农场，以农户为主体，采用合作农场、土地股份、联耕联种、农田托管、联盟服务等多种形式，取得较好效果。新形势下，要在完成土地确权登记颁证基础上，推进“三权分置”，让土地资源活起来，健全农村土地经营权流转机制，引导土地经营权流转“进场交易、规范操作”，鼓励推行“实物计租、货币兑现”，并建立收益调整机制、利益共享机制。同时，推进畜牧、水产服务型规模经营的发展。

二要培育新型经营主体。党的十九大提出“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”。当前，要抓住进城务工人员回流、下乡创业人员增多的机遇，加快培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，把更多的青壮年农民、返乡下乡人员培育成“新农人”。推进新型经营主体联合发展，依托“公司+农民合作社+家庭农场”，创建产业化联合体，有效提升农业集约化、规模化、组织化水平。加快培育行业领军型龙头企业和农业企业集团，强化利益联结，让小农户参与全产业链和价值链的利益分配，为农业农村发展增添活力。

三要推动要素流向农村。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，其目的就是要推动更多的要素向农村流动，更多的资源向农村倾斜。近年来，城市工商资本进入农业农村，工商企业经营和新型经营主体经营相互融合已成为一种趋势。但也存在一些工商资本以农业为名搞非农建设，或步子太大导致发展不稳定，造成农民利益受损、土地资源浪费等。要加强对工商资本进入农业农村的引导，优化服务、强化监管，引导进入农业产前、产后环节，或发展种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，把产中环节尽量多地留给农民，实现合理分工、互利共赢。

四要构建社会化服务体系。农村社会化服务体系与农村各个产业都密切相关，重点是解决“为谁服务、服务什么、谁来服务”的问题。要以公共服务机构为基础，合作经济组织为依托，龙头企业为支撑，其他社会力量为补充，加快建立健全公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的社会化服务体系，提高集约化、专业化、组织化、社会化水平。发展中，要注重构建多元化的服务平台，积极推广“专业服务公司+合作社+农户”“村集体经济组织+专业化服务队伍+农户”“涉农企业+专家+农户”等服务模式，不断提升服务专业化水平。□