四川简阳：探索“3+5+3”两法衔接模式

陈平 周建新 徐鹏

近年来，四川省简阳市检察院立足检察职能，强化法律监督，积极探索“3+5+3”模式，不断创新“两法”衔接模式，为建设“三新简阳”提供了坚强的法治保障。自去年以来，该院通过“两法平台”查阅行政执法案件信息1890条，查询行政执法卷宗240余卷，建议移送涉嫌犯罪案件11件，移送公安机关后立案侦查5件，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

以“三项机制”为基础，确保衔接通道。一是建立联席会议机制。近两年来，该院以“破坏环境资源犯罪专项监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项监督活动”为契机，与食药、环保、国土、农林等10余个涉及民生重点单位会签了专项活动实施方案，与行政执法机关建立“两法衔接”联席会议机制，会商和指导行政执法机关在办理案件过程中遇到的证据收集、案件定性和法律适用等焦点问题，统一“两法衔接”执法尺度，夯实证据基础。二是完善执法信息通报机制。积极与行政执法部门沟通协调，保障“两法衔接”信息线下渠道畅通，同时对两法平台上已移送检察机关的案件实行全程监控，保障线下线上同步监督。三是建立重大案件提前介入机制。主动作为，双向互动，提前介入重大、疑难、复杂案件，积极引导侦查取证，避免与定罪量刑有关的关键证据灭失而影响打击成效。

以“五项监督”为抓手，确保监督实效。一是以“两法平台”监督为抓手，采用定期或不定期相结合，对已经录入平台的案件实施定向监督，防止录入率不高、录入信息不全等问题出现，并建议该市市政府将“两法衔接”纳入依法治市目标考评，切实增强“两法衔接”力度。二是以备案审查监督为抓手，以行政执法机关上報的《案件调查终结报告》《行政处罚决定书》等文书为重点，加大审查监督力度，拓展监督案源线索，对监督类案件实行案件化办理。三是以“两个专项监督”活动为抓手，集中办理了一批涉嫌破坏环境资源、危害食品药品安全的违法犯罪案件，建议环保部门移送刑事案件4件4人，食品药品部门移送4件4人。四是以主动监督为抓手，联合该市政法委、法制办，多次对环保、食品药品、农林等部门开展执法检查，抽查卷宗200余卷，对存在问题的部门及时提出整改建议，保证线上线下监督双管齐下，前移行政执法监督关口，确保依法行权，防止以罚代刑。五是以提请逮捕案件精细化审查为抓手，坚持打击犯罪与主动融入社会治理并重的原则，对办案中发现的社会管理问题，充分发挥检察建议作用，力促行政执法机关完善管理、规范执法，得到采纳。

以“三项保障”为载体，提升监督能力。一是强化组织领导，实行问题清单化，清单责任化，责任具体化，形成党组领导、分管检察长主抓、侦查监督部门具体落实的工作模式。二是强化交流学习，通过举办法律讲座、座谈会、经验交流等方式，加强与行政执法机关沟通联系，互促业务素养和技能提升，增强执法合力。三是加强内部协作，加强与民行、公诉、控申、乡镇检察室等部门联系，形成信息共享机制、线索反馈机制、办案协作机制，整合内外资源，增强监督合力，强化监督实效。