英德、仁化两地现代农业装备发展情况调研报告

2018年3月28-30日，调研组分别到英德市、仁化县开展了相关调研工作。

一、英德市农机化发展情况

英德市耕地面积137.4万亩，农业人口91万人，主要农作物有水稻、花生、甘蔗、茶叶、薯类等，其中粮食播种面积71.45万亩，花生种植面积18万亩，糖蔗种植面积6万多亩，茶园种植面积12万多亩，薯类种植面积6.3万亩，是国家商品粮生产基地和产粮大县，国家级粮油高产创建示范县，中国红茶之乡。英德市是传统农业大县，其农业生产主体突出（产粮大县）、特色明显（花生、甘蔗、茶叶等经济作物面积较大，效益明显），是广东省农业生产的一个缩影。

（一）英德市农机化发展情况

英德市农业机械化发展较为迅速，截止2017年底该市农机总动力29.06万kW，拖拉机拥有量7 895台（其中大中型拖拉机314台）、耕整地机械15 274台、田间管理机械4 031台、收获机械673台、插秧机械190台、畜牧养殖机械3 861台、渔业机械2 290台；水稻耕种收综合机械化水平为69.39%，其中机耕率为97.35%、机插率为17.76%、机收率为83.74%；农作物耕种收综合机械化水平为43.3%。

近年来，英德市通过规划和整合农机装备资源，打造区域性服务型农机专业合作社，依托农机专业合作社大力推广水稻生产全程机械化和特色农作物生产全程机械化，推动全市农业机械化发展，取得了较好的成效。

主要有：一是扶强扶大，建设“五有”区域性服务型农机专业合作社。英德市农机局制订了《英德市农机专业合作社总体发展规划方案》，通过政府扶持及引导，分别在英东片、英中北片、英中南片、英西南片、英西北片各扶持一个区域性农机专业合作社，按照“建设标准化，管理规范化，经营产业化，生产规范化，农业机械化”的五大标准，整合资源，按省级以上示范社的要求对其进行升级改造，目前已形成了较好的辐射带动作用，取得了很好的社会、经济效应。二是“补短板促机插”，提升水稻生产机械化水平。英德市农机局重点培育水稻机插秧社会化服务，以农机专业合作社作为“主力军”开展社会化服务作业，扩大影响。目前建设的“五有”农机专业合作社均有开展水稻机插秧社会化服务作业，大多数可以提供育秧、插秧一条龙服务及全托管服务等。三是抓好特色农作物机械化。主要有：在甘蔗生产机械化上以“种、管”两方面机械化生产为突破口，加强对甘蔗深松整地、种植、植保机械化技术示范推广，同时以“深松作业补贴”为抓手，引导该市农机专业合作社购置大型拖拉机，优化动力机械结构；在花生生产机械化上重点示范花生分段收获技术引进与示范；在茶叶生产机械化上制定了《英德市茶叶生产全程机械化发展规划》，积极调研、选型适合英德茶叶生产机械化应用的机具。

（二）英德市农业经营主体农机应用情况

调研组在英德分别走访了2家农机专业合社、1家农机经销商，同时与东华镇政府及10户农机专业合作社成员进行了座谈。

1. 英德市望埠镇新天地农机专业合社。该社成立于2010年，成立之初只有社员9人，现已发展社员120多人，目前拥有大型拖拉机1台，中型拖拉机7台，手扶拖拉机2台，水稻收割机13台，乘坐式插秧机3台，步进式插秧机16台，育秧播种线1条，育秧大棚1座，其中90%为社员通过农机购置补贴政策自行购买，部分为政府专项项目资金扶持。该社组织形式为社员带机或带技术（主要是负责社员农机维修）入社，共同开展服务，现每年开展各类农机作业服务3万多亩，其中水稻收获服务面积1万多亩，育秧插秧服务几百亩，其余为水稻、花生种植耕整地作业服务及玉米收获作业服务等，合作社每年纯收益可达30～40 万元。其中耕整地作业服务收费80～100 元/亩，水稻收获作业服务收费80～100 元/亩，水稻生产全程机械化作业服务（育秧、耕整地、插秧、收获）收费400 元/亩。除重点开展水稻生产机械化作业服务外，该合作社也在探索花生、玉米机械化作业服务，其已机械化种植花生20亩，拟定于收获期组织相关农民现场观摩示范，同时通过调查，购置了约翰迪尔稻麦联合收割机进行改装用于收获玉米，示范效果良好，已开展相关玉米收获机械化作业服务。据该合作社反映，目前对于烘干、施肥机械需求较为迫切，目前广东省农机市场上花生、玉米生产机具满足不了要求。同时，由于没有规划专门的机耕道，在开展农机化作业服务时面临机具下田难的问题（特别是遇到机具需要经过已经有种植作物的田块，机具不能通过），制约了合作社对于普通农民开展社会化服务的积极性。随着社会化服务的不断开展，对于合作社的管理也面临较多问题，主要是对于社会化服务质量的保障管理上，部分社员为了获取更多的服务面积，而忽视作业质量，对合作社的长期发展不利，希望政府部门能有针对性的培训，提高合作社管理、作业服务水平。

2. 英德市英东区域性农机合作社（东华兴民农机专业合作社）。该合作社成立于2014年，是在原兴隆农业种植专业合作社及其联合社整合而成，现有社员100多人，合作社拥有各类农机具100多台套，主要有大中型拖拉机24台及配套机具，履带式旋耕机4台，水稻收获机14台，插秧机4台，烘干机10多台套及花生油加工机械、保鲜库等。目前合作社自有水稻生产机械化基地2 000多亩，建有100 m2办公室、600 m2机库、100 m2机修车间、40 m2农产品超市和花生油加工坊、1 700 m2的稻谷烘干机房、2 000 m3的保鲜库，2017年合作社农机作业服务48 000多亩，服务农户3 000多户，年收入达到500多万元。合作社形成了以“合作社（联合社）+基地+农户+农产品加工厂+农产品超市（电商）”的联合生产经营模式，对于入社成员其生产经营过程中的种子、化肥、农药等农资成本既可现金支付，也可由合作社作为担保待稻谷收成后再行支付，按年为结算周期。该合作社开展水稻耕整地机械化作业服务收费为100～120 元/亩，水稻收获作业服务收费为80～100 元/亩，插秧作业服务收费为80 元/亩（免费提供育秧盘），稻谷烘干作业服务收费为160～200 元/吨。该合作社表示，单一项的农机社会化服务很难形成可观的利润规模，如果没有一定的利润规模，合作社的号召力影响力也不强，难以形成有效的组织，必须要打造全产业链农机作业服务，才能更好的创造价值，希望政府加大扶持力度。

3. 英德市新一代农机有限公司。该公司为英德地区较大的农机经销企业，成立于2009年，目前年销售额1 300～1 400 万元，主要销售机具有拖拉机（东风）及配套机具、手扶拖拉机（新会新农、韶关丹霞）、全喂入联合收割机（沃得、雷沃）以及采茶机、花生播种机等。其建议植保无人飞机试点扩大至全省各地，增加花生生产机械化作业机具补贴种类，同时保障农机购置补贴政策的稳定性，给购机农户稳定的预期。

（三）英德市东华镇政府座谈情况。

调研组在英德市东华镇政府与合作社成员及农户代表就农机化发展等进行了座谈交流。东华镇是英德市农业大镇，也是英德市英东区域性农机合作社（东华兴民农机专业合作社）所在地，其通过合作社整合资源打造平台，形成了“农业生产合作银行”模式，合作社社员通过签订的耕种收协议书，即可在相关有合作关系的农资店铺进行赊购农资，同时，农户稻谷收成后既可选择湿谷也可由合作社代为烘干，烘干费可现金也可以用稻谷等价交换，部分种植大户多余的稻谷可卖给合作社也可存放在合作社粮库，有需要时随时提取。为更好地推进农业生产合作模式发展，通过合作社的牵头，挑选出3～5个大多数农户认可的稻谷品种进行种植，有效避免了品种繁多对于机械化作业，特别是稻谷烘干环节的制约。

东华镇刘镇长参加了座谈，指出东华镇水稻生产机械化发展存在田块小不利于机械化作业的普遍问题，同时，该镇茶叶、蔬菜、香蕉、葛根等经济作物种植面积较大，但是机械化应用程度很低，需要上级主管部门加大调研，逐步解决。

座谈中，合作社成员反映现阶段对于购置大型农机负担仍然较大，多数农户均提到了农田水利建设问题及节水灌溉补贴问题。

二、仁化县农机化发展情况

仁化县地处南岭山脉南麓，总面积2 223平方公里，其中山地占70%，丘陵占20%，小平原占10%；总耕地面积33.13万亩，其中水稻种植面积26.6万亩。

（一）仁化县农机化发展情况

截止2017年底，仁化县农机总力12.24万kW，拖拉机2 880台套，联合收割机874台，水稻插秧机196台，农作物耕种收机械化综合水平46.06%，水稻耕种收机械化综合水平73.58%，其中机耕率为98%，机插率为21.57%，机收率为93%。

仁化县是广东省典型的丘陵山区县，在国家强农惠农政策的扶持下，农机化发展稳步提升，也面临着较多的问题和困难。一是受限于丘陵山区地形地貌影响，现在市场上普遍的农机具在丘陵山区农业生产中发挥的作用不明显，农民对购买农机具的需求日益减少。二是受市场经济影响，部分乡镇农户以发展种植贡柑等经济作物代替花生、水稻等传统粮油作物，对插秧机、收获机等需求也随之减少。三是可适用于丘陵山区农业生产，特别是贡柑、沙田柚、茶叶等经济作物生产的机械品种欠缺，而部分如小型挖掘机、节水灌溉技术等因没有政策扶持，农民购买的负担较大。

（二）仁化县农业经营主体农机应用情况

调研组在仁化县分别走访了3家农机专业合社、1家农机经销商，同时与大桥镇政府及5户种植大户进行了座谈。

1. 仁化县兴农农机专业合作社。该社原有社员70多人，现已改为建设家庭农场，拥有手扶拖拉机5台，中型拖拉机2台，收获机2台，烘干机3台套（共30吨）。该社自2011年开展使用烘干机开展社会化服务，收费为200～240 元/吨，现正对早期所购买的烘干机进行更新替换。

2. 仁化县长坝惠香沙田柚农民专业合作社。该合作社有社员120多人，以种植沙田柚为主，种植面积3 000多亩。社员反映对节水灌溉技术及应用山地运输轨道设备需求强烈，该社社长到梅州参加过广东省丘陵山区机械化现场会，对山地运输轨道设备应用有很大兴趣，但由于安装费用问题没有正式引进使用。

3. 仁化县向阳农机专业合作社。该社有社员50多人，目前拥有拖拉机10多台，收获机2台，插秧机10台（2009年购买，现已基本无法正常使用），育秧播种线1条（含碎土机）。该合作社较早开展水稻机插秧社会化服务作业，其开展育秧、插秧服务收费120 元/亩，耕整地100～120 元/亩，年开展社会化服务作业面积1万亩左右，收入可达100万元。希望政府扶持建设育秧中心。

4. 仁化县桥南农机销售公司。该销售企业目前主要销售电动机、担架式喷雾机等小型农机具，其中涉及农机购置补贴政策的只有手扶拖拉机、微耕机，水稻收获机、插秧机、大中型拖拉机等均无销售。

（三）大桥镇政府座谈情况。

调研组在大桥镇政府与部分农户代表就农机化发展等进行了座谈交流。大桥镇是典型的丘陵山区镇，该镇近年种植有花生4 000多亩，贡柑近9 000亩，沙田柚22 000多亩。主要农机需求为果树种植机械，如小型挖穴机、果树追肥机、果园除草机及节水灌溉等。

三、问题与建议

在调研过程中，调研组重点对水稻生产全程机械化技术发展及丘陵山区农机化发展等进行了深入的了解与交流，致力于发现问题、寻找突破口，探索解决问题的方式方法。

（一）存在的主要问题分析

1. 制约水稻生产机械化发展的主要因素和短板。目前制约广东省水稻生产机械化发展的短板主要是在“机械栽植”及“机械烘干”两个环节。其主要原因有：一是这两个环节技术使用门槛比一般农业机械要高。应用机械插秧技术首先要做好对应的育秧工作，育秧对于机械操作及农艺管理技术均有较高要求。而应用机械烘干技术接近于工业化管理模式，需要从精细化管理中产生经济效益。二是一次性投入大，收益不明显。应用机械插秧，需购买插秧机、育秧盘及机械播种线等；而稻谷烘干机普遍售价较高，前期的投入成本较多。同时无论是机械插秧、还是机械烘干，对于小规模农户均存在机械作业量小、机械作用发挥不充分等情况，从而导致了机械的效益不明显，影响了推广使用。三是受客观因素的限制，也打击了农户应用的积极性。广东省普遍存在田块分割小、个体农户田块不连片，机耕道建设难以满足机械作业的要求等客观因素。同时实施大规模育秧、插秧作业服务，需建设育秧大棚、机库等设施，建设稻谷烘干必须要建设库房等，而其建设涉及的土地问题与国土部门难以协调；涉及的电力问题与电力部门也常遇阻碍。四是农机作业社会化服务市场培育不充分。省内农机专业合作社（农机大户）数量偏少、而上规模的就更少，经营服务意识不强，开展农机作业社会化服务仍是处在自然发展阶段，缺乏有效的组织管理及规模。

2. 制约丘陵山区农机化发展因素与短板。丘陵山区地形地貌复杂，农田基础设施薄弱，生产手段落后，现有农机化扶持政策对丘陵山区地区的作用没有平原地区明显，丘陵山区与平原地区农机化发展差距有逐步扩大的趋势。一是丘陵山区本身地形地貌的制约了农机具的应用及发展。二是丘陵山区经济较落后，农民对于农机具的购买力不足。由于购买力的不足，调研中仁化县的农机经销商也以小型农机具为主，像大中型拖拉机、插秧机、收割机等机具农民只能到韶关市区等处购买，无形中也更加重了丘陵山区农民购买农机具的成本。三是适合丘陵山区应用的农机供给少。丘陵山区特殊的地形、地理环境及农业生产作物等决定了其对农机的特殊性及多样性需求，目前真正针对丘陵山区研发生产的农机具除了微耕机及小型水稻收割机等，对于水果、茶叶等机具的研制开发缺乏有效的投入。丘陵山区特色农作物农机化发展面临无机可选、无机可用的局面。

3. 各级政府对农机化的投入不足。调研发现，目前广东省各级政府对于农机化的投入主要依赖于国家农机购置补贴政策资金的投入，省、市、县级均无对农民购置农机具实行累加补贴的情况。专项的农机化发展项目不足，没有形成系统的投入。有的市县对农机化建设重视不够，农机工作有被边缘化的现象，政策扶持、工作指导、资金配置等方面经常被遗忘。

（二）主要建议

调研中发现，无论是普通种植户，或是大户、专业合作社，基层的管理部门，都反映目前农村人工种养劳动强度大、生产效率低、成本较高，农机化发展非常迫切，热切希望能用机器代替人力作业。因此，应紧紧抓住广东省实施“乡村振兴”的历史机遇，尽快实现全程、全面农业机械化发展。

1. 加大对农机化薄弱环节的持续投入，补齐短板。调研发现，农机购置补贴政策仍然是广大农民朋友购买农机具的最主要途径，也深得农民的认可，同时各级政府和农业部门对农机化发展均越来越重视，许多涉农项目实施均明确了农机化的内容。一是建议省级农机主管部门主动协调相关扶持政策，集中资源（如种植、科教、农产品加工、畜牧等），形成合力，共同促进农机化的持续发展。二是加大对薄弱环节的资金投入，探索建立区域性育秧中心（工厂）试点，解决育秧环节短板；依托农机服务组织建立区域性烘干中心；由省级财政资金对购置插秧机、烘干机进行累加补贴，对购置秧盘和育苗工厂、机插和烘干作业补贴予以补贴或专项扶持，协调解决育苗工厂、烘干车间的用地，加大力度解决广东省水稻农机化发展中机插秧及稻谷烘干两个短板。三是加强示范推广验证，培训种粮大户，引导农户主动接受机械化生产模式。

2. 加大对农机专业合作社等经营主体开展农机作业社会化服务的扶持力度。通过调研，农机专业合作社等新型农业经营主体在各地农机化发展中发挥了很好的带动辐射作用，其组织经营形式多样，根据各地情况创新了不少的新路子、新模式，值得全省学习推广。建议继续加大对农机专业合作社等经营主体的扶持，建立、培育、壮大分布合理的农机社会化服务组织。一是在农业机械等硬件设施上加大财政的补助，协调解决其育苗工厂、烘干车间、农产品初加工的用地问题。二是在制度建设管理、服务经营管理等软件上加强培训，规范作业流程和运作建设。三是把农机专业合作社等经营主体成员列入职业化管理，加强对农机社会组织负责人的培训交流，提高经营管理能力；提高其社会地位，吸引并留住优秀人才。

3. 出台针对丘陵山区农机化发展专项扶持政策。在加快丘陵山区农机化的发展方面，迫切需要有专项的扶持政策对其加以倾斜。一是在丘陵山区开展全面全程农业机械化生产示范项目建设。针对丘陵山区特色农作物农机化生产需求的农机具（如山地运输轨道车、果园管理机具、节水灌溉等）进行补贴及培育农机社会化服务作业市场。二是在丘陵山区开展农业生产“宜机化”改造，使其基础设施适应农机化生产要求。三是设立丘陵山区农业机械化发展基金，引进国内外适用农机具在广东省验证、示范推广及生产，鼓励省内农机生产企业消化吸收适用农机技术进行本地化生产和研发，对农机化试验示范推广、农机合作组织、丘陵山区农机生产企业技术改造、丘陵山区农机化科技创新等进行扶持。四是鼓励引导银行、融资租赁等金融社会资本进入助力农机化建设；出台向丘陵山区倾斜的金融扶持政策。

（报告未经领导审批，仅供农机同行参阅）