关于现代农业装备发展情况专题调研的报告

根据《关于开展实施乡村振兴战略课题调研活动的通知》（粤农办﹝2018﹞58号）的部署要求，广东省农业厅组织了四个调研组于2018年3月28-30日期间，分期分批到云浮等地开展了相关调研工作。有关调研情况汇报如下：

一、样本选取情况、依据、目的、参加人员、调研方式方法

样本选取情况：江门台山、湛江廉江、云浮罗定、河源龙川、梅州兴宁与梅县、汕头潮阳、韶关仁化、清远英德共8个市的9个县市区。

选择的依据：选取农业大市的产粮大县、农业生产社会化服务的水稻育插秧综合机械化补助试点县等，有珠三角的台山、东西两翼的潮阳、廉江，山区的兴宁、梅县、龙川、英德、仁化、罗定。选取的8个市的耕地面积占全省耕地面积的59.43%，水稻耕种收综合机械化水平平均69.53%，与全省平均水平接近。9个典型县中有平原县、丘陵县和山区县，具有较强的代表性。

调研目的：掌握广东省现代农业装备发展现状，特别是水稻生产机械化和丘陵山区机械化发展现状，分析制约农机化发展的瓶颈及原因，研究探索新时代农机化发展的新途径、新举措、新机制，提出加快提升现代农业装备水平的思路措施。

参加人员：广东省农业厅农机化办、省现代农业装备研究所、省农机推广总站、省农机试验鉴定站负责人以及广东省农机化创新专家组成员。

调研方式方法：听取汇报、座谈会、实地走访等。在调研中，调研组与县级农机管理部门、镇村干部和农机大户、种植大户、农机专业合作社、农机经销商进行了座谈，并实地进行走访。重点就广东省现代农业装备发展过程中的难点问题进行调研，了解基层、组织、农户最真实的需求和困难。

二、调研情况及全省情况

（一）全省与调研的八个市的农业机械化发展情况

项目省市水稻耕种收综合机械化水平 机耕水平 机播水平 机收水平全省汕头韶关河源梅州江门湛江清远云浮70.13 %71.24 %68.64 %56.98 %65.19 %83.29 %73.32 %67.81 %64.43 %96.88 %97.00 %95.83 %91.49 %95.13 %98.91 %98.69 %96.11 %95.44 %16.92 %14.54 %12.20 %6.31 %11.79 %48.96 %14.83 %9.74 %16.42 %87.67 %93.60 %88.83 %61.63 %78.67 %96.79 %97.98 %88.14 %71.09 %

2017年，广东省的水稻耕种收综合机械化水平为70.13%，农作物耕种收综合机械化水平46.19%。按照相关标准，水稻生产机械化水平跨入高级阶段，向全程机械化方向发展；农作物耕种收综合机械化水平进入中级阶段，正向高级阶段迈进。

（二）存在的问题

在调研过程中，调研组重点对于水稻生产全程机械化技术发展及丘陵山区农机化发展等进行了深入的了解与交流。全省农业机械化发展还存在三个方面的不平衡，从作物上看，水稻生产综合机械化水平相对较高，经济作物机械化水平偏低；从环节上看，水稻机耕和机收水平较高，但机种、高效植保和烘干等机械化水平较低；从区域上看，平原地区（块）机械化水平相对较高，丘陵山区机械化水平较低。全省农机化共性的问题如下：

一是农机化发展推动力不足。农机购置补贴政策虽是我省各地农机化发展的主要甚至是唯一抓手，地县两级财政对农机化投入十分有限，而补贴政策种类范围内提供的产品还无法满足我省农机化发展的需求，补贴产品的精准度还有待提高，新产品进入补贴还存在政策、技术障碍。调研中合作社、农机（种植）大户普遍反映补贴额不高，补贴比例偏低，特别是高速插秧机等大中型急需发展的机具，最好补贴比例达到50%以上。由于用机成本高、收益低，购机欲望不强。

二是农作物生产机械化发展提升缓慢。近几年全省水稻耕种收综合机械化水平年均提高一个百分点，水稻生产机械化中机插秧（16.92%）、烘干（6.37%）的短板未有明显的突破，个别县区连续两年以上插秧机补贴没有申请记录，水稻生产机械化薄弱环节水平大幅提升还有很长的一段路要走。除了甘蔗，马铃薯、花生等经济作物机械化发展推力不足。

三是农机装备研发生产能力不强。广东省农机生产企业、科研机构少，农机产品自主供给不足。在农作物生产机械化各环节、各领域中，除了水产养殖机械外，我省农机生产企业供给的设备占比非常小，主要农作物生产机械化机具基本为外省企业所占领。经统计，规模以上农机工业企业年产值占全国农机工业产值的不到5%。

四是农机社会化服务发育程度低。农机合作社数量少（仅1 000余家），规模小，服务范围、半径小，作业服务能力低。经统计，农机装备原值超过100万元以上的农机合作社占比不超过10%，大部分合作社农机原值不超过50万元。农机社会化服务组织的管理也不够规范，农机合作社的自我发展和带动能力普遍不强，成员流失严重，僵尸合作社情况并非个别现象。在开平市调研反映，当地农机合作社一半以上已不能正常运营。

（三）存在问题的原因分析

制约广东省现代农业装备发展原因是多方面的，从调研情况分析，主要有以下几个方面：

一是农机化发展缺乏长效投入机制。缺乏连续的、针对性的资金扶持投入。2010年省人大扶持农业机械化发展议案结束后，省级财政年平均扶持农机化发展资金与议案期间相比，呈下降趋势。

二是农机购置补贴政策拉动力减弱。农机购置补贴实施周期已有13个年头，传统环节使用的机具如拖拉机、收割机等逐渐处于饱和，小型农机具补贴额较低，符合特色经济作物、养殖业和丘陵山地需要的优质、高效、适用的农机具市场供给不足，且部分急需的产品未在补贴种类范围内，导致农机购置补贴政策拉动力减弱。8个市三年来农机购置补贴资金使用量整体呈下降趋势。

三是农机制造是农机装备发展的短板。广东现代制造业比较发达，但农机是传统制造业，基础薄弱，加上农机品种需求多样，市场需求规模不大，广东省农机制造业企业发展长期滞后。目前全省农机企业数量仅占全国的近1/20，农机具生产研发供给严重不足，无法满足市场的需求。

四是农业经营组织化、规模化发展滞后。目前广东省耕地田块细碎化，种植经营模式以小农户为主，适度规模经营发展缓慢，制约了农机的使用效率，机械化的比较效益难以显现。在种植环节，种植户还是习惯于人工插秧、抛秧或者撒播。

五是农机装备设施购置投入大负担重。农机设备如高速插秧机、烘干机等设备成本高，年度使用周期短，农机（种植）大户资金有限，难以负担。且烘干设施建设时用地不配套，制约了广东省烘干环节的发展。

六是设施农业用地指标未明确。2015年，广东省农业厅与省国土资源厅先后联合印发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（粤国土资利用〔2015〕95号）和《关于合理界定和规范管理设施农业用地进一步支持设施农业发展的补充通知》（粤国土资利用发〔2016〕50号）。但文件没有明确设施农业用地指标量（或者百分比），导致目前的机库（棚）、烘干、维修等项目用地问题成为各地农机化发展的重大阻力。

七是农机手用工长效机制未形成。随着社会发展，农村劳动力呈下降趋势，并且呈现女性化、老龄化特点。由于农时的影响，造成集中用工，但全年用工天数少，农机大户和合作社又由于经营效益问题无法长期供养大量农机手，难以留住农机手成为目前农机大户和合作社的难点。部分农机合作社反映，年年培训新机手，农忙季节经实操培训后即开始实际生产，存在安全生产隐患，同时由于熟练程度制约，机械使用效率不高，机械故障率高，并且不能进行简单的维修和应急处理。

八是金融扶持政策对农机化发展带动力不足。为解决“三农”发展中资金问题，广东省政府先后与金融机构联系推出“政银保”、“农担贷”和“农机易”等金融产品或服务，但农机大户、农机合作社普遍反映，“政银保”反复多次跑手续依然放不了款；“农担贷”最后仍然是需要固定资产抵押，而农业机械不能作为抵押物；“农机易”范围小、申请周期长，试点已经取消。农机大户、农机合作社目前只能通过民间借贷融资，高息增加了发展农业机械化的成本。同时，农机合作社等主体或农机装备“投保无门”，经营风险高。如潮阳、江门、湛江等地去年的台风袭击，大型农机合作社的烘干中心、机库棚等倒塌，机具损失严重，由于投保无门，损失惨重。

三、推动广东省现代农业装备提升的思路与重点工作

调研中发现，无论是普通种植户，或是大户、专业合作社，基层的管理部门，都反映目前农村人工种养劳动强度大、生产效率低、成本较高，农机化发展非常迫切，热切希望能用机器代替人力作业。因此，应紧紧抓住广东省实施“乡村振兴战略”的历史机遇，加快推进全省农业装备水平的提升，向全程、全面农业机械化发展。

发展思路：在广东省着力推进主要农作物机械化向全程全面发展，对主要传统作物机械化加快补齐“短板”，对优势领域机械化加大力度促“领跑”，对丘陵山区分步推动助“起跑”。下大力气推动水稻生产全程机械化，提升水稻生产机械化水平，加快补齐“短板”，缩小与全国的差距。推动甘蔗生产机械化跨越式发展，争取2022年处于全国“领跑”地位。引进、推广特色经济作物适用农机，开展研发，推进丘陵山区机械化“起跑”。

重点做好以下几个方面的工作：

一是加快推进水稻生产全程机械化。开展水稻生产全程机械化技术示范，实施水稻“补短板”行动，重点推进水稻生产种植、高效植保和烘干三个薄弱环节机械化。培育水稻生产机械化示范“十县百镇千村”。评选省级水稻农业机械化示范县、镇、村，通过典型带动全省水稻生产全程机械化发展。加大宣传推广力度，开展水稻生产机械化新技术新机具的宣传培训、推广演示。

二是加快推进经济作物生产机械化。开展岭南特色经济作物生产关键环节机械化技术示范。在甘蔗、马铃薯、花生和茶叶的优势产区县，建设一批示范基地，以示范推广关键环节机械化技术为重点。加快推进甘蔗生产机械化跨越式发展，重点突破甘蔗深松、种植、中耕培土、收获等环节机械化；加快推进马铃薯生产机械化示范，重点突破马铃薯播种、施肥、地膜覆盖、收获等环节机械化；加快推进花生生产机械化示范，重点突破播种、收获、烘干等环节机械化；加快推进茶叶生产机械化示范，重点突破中耕培土、修剪、采摘、加工等环节机械化。加大宣传推广力度，开展特色经济作物机械化新技术新机具的宣传培训、推广演示。

三是加快推进农机社会化服务主体建设。要加大对农机大户、农机专业合作社、村级农机服务组织、家庭农场的扶持，加强对农机社会化服务的组织引导，将其作为现代农业装备发展的重要载体，不断壮大服务规模，提高组织化水平，有机地整合农机资源，避免重复投入，降低生产成本，促进农业增效、农民增收。各地区、各有关部门要集中发力，务求实效，协调解决机械化烘干、机库棚等用地问题。

四是加快推进丘陵山区农机化发展。持续引进丘陵山区适用农机装备。针对果茶菜等主要产业，围绕耕整地、种植、中耕、施肥、植保、修剪、采收、运输、初加工等主要环节，引进一批国内外丘陵山区适用的机械化技术与装备，通过试验示范，研究制定丘陵山区果茶生产机械化规范，探索形成丘陵山区机械化模式。争取每年引进一批机械装备、消化一批技术、熟化一套机械化模式、培训一批技术人才、调整组装再引进一批，实现引进、消化、熟化、培训、调整有机衔接。开展特色适用机械联合攻关研发。依托南方现代农业装备创新研发平台，联合科研、教学、企业、用户等机构，组建丘陵山区农机装备联合攻关团队，开展丘陵山区农机化技术交流，加快对引进产品的吸收消化，按照从易到难、从简到繁的思路，进行改良、研发，推出本土化的新产品。

五是要加快推进农机公共服务能力建设。加强创新，以华南农业大学、广东省现代农业装备研究所等高校、研究机构为为依托，发挥省农机推广总站牵头的农机推广体系作用，不断提升农业机械化科研创新能力，强化专家对基层的指导带动，充分发挥国家和省级产业技术体系对我省农业机械化发展的支撑和驱动作用，推进农业装备科研成果的试验示范和转化，引导社会资源积极参与农业机械化技术推广工作。

四、推动广东省现代农业装备发展的建议

一是要加大财政投入。落实《农业机械化促进法》的要求，构建省市县三级财政长效投入机制，引导社会资本、农机社会化服务组织、农机大户等共同投入。设立现代农业装备发展专项扶持资金，对水稻生产全程机械化、经济作物生产机械化、农机社会化服务和丘陵山区农机化等进行扶持，发挥财政资金的引导作用。争取实施省级农机购置补贴，对关键薄弱环节的插秧机（直播机）、烘干机以及部分特色农机具实施省级财政补贴。

二是要加快机艺融合进度。各级要成立农机农艺融合工作协调小组，加强部门间的协调配合。同时，充分发挥广东省农机化创新专家组的作用，加强指导，从产品研发、田间试验、产品定型生产、推广使用、机手技术培训、作业技术跟踪指导到最终作业效果监测，探索形成全程一体化的工作机制。

三是要加快农机新产品研发。创设农机政研学、鉴推企协同联动机制，加快对我省适用的农机新产品如水果生产全程机械化、蔬菜生产机械化等研发生产力度，提升新技术新装备的协同攻关，缩减新产品进入市场周期，满足我省农业生产的需要。

四是要改善农机作业环境条件。围绕促进良田良种良法良机配套，统筹各方力量整合各种资源，完善机耕道等耕地建设标准，特别是在下一步的高标准农田建设中，把农机作业条件的改善作为一个重要的因素。尤其是丘陵山区可以借鉴韩国等一些国家的经验，进行土地宜机化改造、宜机化整治，将参考重庆的经验，通过在一些丘陵旱地的宜机化改造以后，能够达到了大中型机械作业的条件，提高了作业的效率，也降低了生产的成本。

五是要协调推进设施用地问题。重点要协调解决农机合作社机库棚、烘干设施、育秧中心等建设用地问题，按照种植规模进行配套，1 000～3 000亩配套10亩的设施用地指标，3 000～6 000亩配套20亩设施用地指标，6 000亩以上配套30亩用地指标。

六是要协调优化金融扶持政策。破解“贷款难”、“贷款利息高”、“投保无门”等问题，政府促成“银社对接”，由政府担保（或者不要求担保服务）、提供低息贷款服务或者贴息贷款。政府制定专门保险机构承接农机保险业务。

广东省农业厅农业机械化管理办公室

广东省农业机械化技术推广总站

广东省农业机械试验鉴定站

广东省现代农业装备研究所2018年4月

（报告未经领导审批，仅供农机同行参阅）