浅谈如何加强农村集体“三资”管理工作

夏立宁

农村集体资金、资产、资源（以下简称三资）一直是农民群众比较关心的问题，也是基层干部违规违法的重点领域，近年来，各级各有关部门在加强农村集体“三资”管理方面做了大量工作，县、乡分别成立领导小组，制定农村集体“三资”管理办法和各项规章制度，细化农村集体“三资”管理综合考核实施细则及责任追究的相关条款，依靠现代农村网络信息化技术，加强农村集体“三资”监管网络平台，创新实施网络监管手段；严格责任追究，进一步强化农村干部的自觉意识，取得了较大成效，农村基层党员干部的违纪违法行为也得到了有效扼制，切实保证了集体资金、资产、资源的安全管理和有效利用，干群关系得到了改善，农民群众满意度进一步提高，维护了农村社会和谐稳定,也促进农村集体“三资”管理工作走向制度化、规范化、经常化管理轨道。本文就如何加强农村集体三资管理工作谈一下个人观点。

1 强化四项措施，加强农村集体资金管理

1.1 规范账户管理

乡镇在规定的银行开设代管资金对公专户，内设各村明细账户，独立核算各村代管资金，方便查询村级账务，避免借支挪用、坐收坐支和调剂使用违规问题。

1.2 监管项目资金

加强对项目资金收付程序和各项报批手续的监管，严密监控资金提取和资金使用的去向，提高审计人员业务能力，特别是对社区建设、土地增减挂等专项资金加大监管力度，除拆迁等补偿资金外一律不允许开支大额资金，严格控制非生产性支出，厉行节约，反对铺张浪费，切实发挥项目资金最大效益。

1.3 做好对账工作

每月三方工作人员核对往来账户，确保账账相符、账实相符，余额不一致的要查明原因，尽快纠正。要定期对代管资金应收款项和库存借条进行清收，确保村集体权益不受损失。

1.4 加强监督检查

农业、审计、财政等部门对村级代管资金每半年进行审计检查，如有违规的问题，下发通报，限期整改，如有违法的问题，加大处罚力度，情节特别严重的，上报纪检监察部门。

2 发挥民主理财监管作用

各村组建立民主理财小组，按时召开民主理财会议，严格履行民主理财小组的职责，对村级重大经济事项和日常收支及村干部理财、用财、管财行为进行有效监督，并敢于对村干部的违规违纪问题批评和制止，按照“先理财、后审计、再入账”流程开展工作。

3 落实账前会审

严格执行农村集体“三资”管理的各项制度，落实责任，加强对凭证的审核工作，对于不符合的凭证不予入账，发现违规收支单据入账的要追究账前会审人员直接责任。

4 加强财务公开

每月10日在村务公开栏内设财务公开专栏，对农村财务事项进行双向公开。逐笔逐项公开每月发生的所有收入、支出事项，重大投资事项、公益事业的资金筹措和实施情况以及其他重大资金分配都要及时、分项公开,年底公开全年的财务收支情况，每月形成影像资料上传农村集体“三资”监管平台。

5 加大问责力度

定期或不定期的组织人员逐村对账前会审及财务公开情况进行检查，检查结果进行通报，列入年底考核,县级加强对乡镇经管站工作目标完成情况进行检查考核，细化、分解目标任务，形成严考核、硬约束、重奖励的工作机制。

6 加强农经人员培训

加强对农经人员的培训力度，采用课堂讲座与实际操作相结合、定期培训和日常交流学习相结、集中学习和分散自学相结合的方式，切实提高经管人员及农村财务人员业务水平。

7 创新平台监管

7.1 完善“三资”监管平台功能设置，统一核算科目，完善原始凭证上传和合同预警功能。

7.2 把集体资产资源存量、构成、处置、使用及收益信息全部录入“三资”监管平台，原始凭证、资产、资源实物图片等原始资料扫描录入管理系统，实现各项数据实时传递、查询与监控，实行网络化管理。

7.3 加强合同监管，农村集体经济合同全部录入“三资”监管平台，设置大额收支和经济合同预警功能，实行动态智能化管理。

8 加强村集体公共资源管理

8.1 对村集体资产、资源建立登记簿，设立台账，对资产的增加、处置，对资源的出租、承包经营等实行动态管理。

8.2 加强对村级资产购建、处置和资源发包等经济活动的监督管理，统一在乡镇、县公共资源交易中心进行招投标，统一印制承包租赁合同文本、招标投标文书，进一步规范资产购建处置和农村集体资产资源发包。

8.3 未进入县、乡公共资源交易中心进行招投标的，村级资产购建、处置和资源发包等经济活动所签合同一律不予盖章，不予承认。

9 控制非生产性开支

县乡工作人员到村级开展工作，村集体一律不准招待，村内发展生产、对外联络非党政工作人员等特殊情况，确需招待的，须经乡镇负责人批准，并按照制定的招待费标准，实行限额管理，村级办公费用、误工费、出差费等严格按照规定的标准执行，不得巧立名目，变相发放补贴。

10 加强票据管理和使用

10.1 规范财务结算票据

村级要按规定设置有关账簿，外来凭证必须取得经税务、财政等部门监制的正式发票，村自制的收付款凭证要使用全省统一的收付款票据。

10.2 专人负责

票据管理设置专职人员，明确职责，进一步完善村级组织票据领用、缴销制度，坚持“核旧换新”领销登记制度。

10.3 加强票据领用管理

村级收款凭证实行“分级领用、分次限量、核旧换新、存根上交”的领用制度。乡镇经管站要设置票据领用缴销登记台帐，根据实际情况控制每村每次领用数量。票据使用完后，按核旧换新原则发放票据，存根上交乡镇经管站留存。收据存根和台帐要按规定保存相应的年限。